ДФОбзор. Дальневосточное обозрение. Итоги 2012 года

ДФОбзор. Итоги года. Декабрь 2012

| РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА |

Год неустойчивого равновесия

Политический год в Хабаровском крае завершился без чрезвычайных происшествий, но с частыми проявлениями все тех же проблем. Элиты боролись, ПАРТИИ продувал ветер перемен, управленческая команда пошатывалась, но стояла. В итоге, кажется, накануне выборов губернатора И МЭРА ХАБАРОВСКА победу одержал компромисс.

Вложились в президента как смогли
Уходящий год отметился сразу двумя большими избирательными кампаниями (причем в последний раз: с будущего года день голосования будет один — в сентябре). В марте страна дружно одобрила возвращение в президентское кресло Владимира Путина, и Хабаровский край внес в это свою посильную лепту — 56,15%. Результат, конечно, смотрелся чуть получше 38% (по уточненным данным — 39,23%), отданных в 2011-м за «Единую Россию» при голосовании на выборах в Госдуму. И хабаровский губернатор Вячеслав Шпорт, и краевые единороссы озвучивали эти цифры с удовлетворением. Впрочем, нельзя забывать, что за зиму и весну было сделано все, чтобы отделить Владимира Путина от бренда партии власти, использовав по максимуму идею «Общероссийского народного фронта».

В преддверии выборов президента из уст высокопоставленных единороссов вообще звучали очень верные слова. Так, к примеру, глава краевой общественной приемной Владимира Путина Юрий Березуцкий, встречаясь в январе с руководителями общественных организаций, советовал им: «Нельзя ни в коем случае давить на людей. Мы не ставим такие цели». Отношение к собеседникам при ведении разъяснительной работы, по словам господина Березуцкого, должно быть таким: «Есть другая позиция — молодец, за Путина — давай проанализируем почему». А выборы президента господин Березуцкий довольно смело сравнил с выбором жены: «Вот если я на этой женюсь — как, что будет? А какая теща будет? А что завтра будет? А какие дети у меня родятся? Так и тут примерно, но только в политическом плане».

Подчеркнуто лояльны к оппозиции были и все действия власти. Всего за месяц до выборов был разрешен объединенный митинг оппозиции, причем не где-нибудь, а на центральной для Хабаровска площади имени Ленина — под самыми окнами губернаторской резиденции. Мероприятие так и осталось самым триумфальным и массовым протестом за весь год: на него пришли около 300-350 человек. А ведь всего полгода спустя позиция властей по поводу митингов близ своего крыльца резко изменилась: с подачи правительства в краевую думу был внесен законопроект, запрещающий какие-либо публичные акции на территориях, «непосредственно прилегающих» к резиденциям органов власти. Весь ноябрь по поводу проекта шли бурные дебаты в региональном парламенте. И в результате даже фракция «Единой России» согласилась с тем, что столь жесткие ограничения на протестную активность вводить не стоит. Закон без упоминания запрета на митинги близ зданий, занимаемых органами власти, должен быть принят в третьем чтении в конце декабря.

Обновили партии как получилось
Под конец 2012-го массовая отчетно-выборная волна прошла по основным политическим силам Хабаровского края. Единороссы должны были сделать это потому, что так решил 13-й съезд партии власти: обновиться досрочно. Коммунистам пришлось производить перестановки в руководстве из-за смерти 2 мая первого секретаря крайкома КПРФ и лидера думской фракции Анатолия Дронченко. У справороссов подошел к концу двухлетний срок полномочий главы совета реготделения Сергея Ящука, а многие другие, к примеру, та же РПР-ПАРНАС, в уходящем году вообще только-только появились официально на политическом поле — благодаря либерализации правил регистрации партий.

Как это и бывает, возможность громких отставок не исключалась. По поводу лидера единороссов Сергея Хохлова, например, говорили, что представители правительства Хабаровского края хотели бы видеть на его месте человека, более близкого к губернатору Вячеславу Шпорту. Господин Хохлов как глава краевой думы за год не раз вступал в заочную полемику с исполнительной властью, в частности — критиковал бюджет-2013 или сельскохозяйственную политику, и это на фоне уголовных дел, возбуждаемых против чиновников краевого минсельхоза. Факт имеющихся разногласий неофициально признавали и в окружении Сергея Хохлова, и в окружении Вячеслава Шпорта (эксперты с 2010 года всерьез обсуждают вероятность того, что первый может претендовать на пост второго). Декабрьская конференция партии власти, однако, завершилась триумфом господина Хохлова: завоевав 75% голосов делегатов, он остался на посту главного единоросса на следующие пять лет.

Краевые справороссы в течение года также поговаривали о возможной смене своего лидера Сергея Ящука. Повод для разногласий дало внутрипартийное движение на обновление, мощно заявившее о себе после сокрушительного поражения лидера «Справедливой России» Сергея Миронова на президентских выборах. Его отголоски докатились и до Хабаровского края: в числе депутатов Госдумы, выступивших за ограничение полномочий лидера партии, была избранная от региона Алла Кузьмина. В обращении к реготделениям «Справедливой России» заявлялось, что партии требуются «дебюрократизация» и пересмотр отношений между центральным аппаратом, парламентской фракцией и регионами. У идеи нашлось немало сторонников в краевом отделении, тогда как господин Ящук занял осторожную позицию. Она, впрочем, оказалась верной: обновленцев призвали отказаться от требования радикальных перемен, а Сергей Ящук был единогласно переизбран на новый срок.

В реготделении КПРФ год также завершили перевыборами. Мандат, освободившийся после смерти Анатолия Дронченко, получил глава хабаровского горкома КПРФ Виктор Постников — он возглавлял на выборах 2010 года в партсписке региональную группу, которой чуть-чуть не хватило голосов для избрания. Господину Постникову досталась и должность руководителя фракции в краевой думе. А первым секретарем крайкома КПРФ стал экс-депутат регионального парламента Александр Громов — в 2010-м он потерял мандат, но не связи с компартией, занимаясь с тех пор партийной работой в ранге секретаря крайкома.

Региональное отделение РПР-ПАРНАС официально возглавил Андрей Громов, до этого являвшийся неформальным лидером ПАРНАСа. Новая партия пока проявляет активность в основном в рамках оппозиционного движения «Дальневосточная альтернатива», где господин Громов является сопредседателем. Из личного политического опыта у него лишь участие в довыборах в краевую думу по округу №2, состоявшихся в октябре. В довыборах с подавляющим преимуществом победил поддержанный единороссами Владимир Иванов — он набрал более 11,6 тыс. голосов избирателей, или 58,6%. Вторым стал Петр Перевезенцев от КПРФ — 11,7%. Но и Андрей Громов, шедший как самовыдвиженец, показал неплохой для новичка результат — 8,4% голосов.

Отметим, что к концу года в Хабаровском крае были зарегистрированы региональные отделения уже 24 партий, но проявить себя больше никто не успел. Возможно, правы единороссы, пока не воспринимающие новые партии как серьезную силу. В апреле на встрече с губернатором Сергей Хохлов говорил, что они вряд ли смогут «вести политическую борьбу в субъектах», поскольку изначально у них будет лишь по 10-15 сторонников в каждом регионе (исходя из требования к минимальной численности партии для регистрации в 500 человек). Но ситуация может и измениться — пока новорожденным на уровне региона явно не хватает ярких лидеров.

Губернатору прописали выборы
Возвращение к выборам глав регионов было одобрено на высшем уровне. Субъектам РФ оставили распорядиться малым — прежде всего процентом голосов местных глав и депутатов, которые обязан набрать кандидат в губернаторы перед тем, как его зарегистрируют. Споры разгорелись также вокруг возможности участвовать в выборах самовыдвиженцам. Единороссы предложили самовыдвиженцев запретить, а в «муниципальном фильтре» ничего страшного не увидели: «Это не ограничитель. Если у человека есть минимальный опыт за плечами, он такой „фильтр“ пройдет»,— говорил первый вице-спикер законодательной думы Хабаровского края глава фракции «Единой России» Сергей Луговской.

Оппозиция, разумеется, была против и боролась с законом как только могла. Лидер справороссов Сергей Ящук сравнивал «фильтр» с «заборчиком, который затем превратится в непреодолимую преграду». И хотя пример октябрьских выборов губернатора в Амурской области показал, что справиться со сбором подписей в муниципалитетах может и оппозиция, потенциальная опасность недопущения через «муниципальный фильтр» по-настоящему опасных кандидатов, несомненно, есть.
Тем не менее, в первом чтении депутаты региона установили, что кандидат в губернаторы Хабаровского края должен получить поддержку 8% от общего числа глав муниципальных образований и местных депутатов («вилка» в законе предусматривает 5-10%, и именно на первом значении регионам рекомендовал остановиться ЦИК). Такой процент означал, что кандидат должен собрать 191 подпись: всего в регионе 233 главы и 2146 муниципальных депутатов. Учитывая, что территориально подписи должны быть собраны в трех четвертях муниципалитетов, претендовать на участие в выборах смогут не более 16 человек.

Депутаты от «Справедливой России» и КПРФ продолжали настаивать: самовыдвижение кандидатов в губернаторы нужно оставить, а планку требуемых от кандидата подписей в свою поддержку снизить — с 8% до 5%. Самовыдвиженец, как полагали оппозиционеры, должен был бы собрать подписи 0,5% зарегистрированных избирателей. Впрочем, оппозиционные поправки так и не прошли, что и неудивительно: 19 из 26 мест в краевой думе, напомним, имеет «Единая Россия». Настоящее единение оппозиционных фракций и фракции партии власти по острым вопросам в уходящем году вообще происходило достаточно редко: эти случаи можно пересчитать по пальцам одной руки. И даже бюджет-2013, несмотря на его жесткую критику Сергеем Хохловым, единороссы традиционно поддержали, а коммунисты — так же традиционно отвергли.

Полномочия Вячеслава Шпорта завершаются будущей весной, а переизбираться ему, если за это время ничего не изменится, предстоит в сентябре. О намерении пойти на второй срок глава региона уже заявил, и с единороссами, как считают эксперты, он договорится. На декабрьской конференции реготделения «Единой России» господин Шпорт лично присутствовать не смог — он в этот момент слушал в Кремле ежегодное послание президента Федеральному собранию. Но партийцам показали видеообращение губернатора. В нем Вячеслав Шпорт сказал: «Следующий год для нас будет очень сложным. Необходимо отдать должное действующему регполитсовету: он выполнил свои обязанности и в целом сработал удовлетворительно. На региональных выборах сегодня две трети глав и депутатов избираются от «Единой России». Но, я уверен, мы еще улучшим этот показатель — на 5-7%. А эту задачу должен решать сплоченный коллектив. Все распри, недомолвки, войну бизнес-интересов необходимо отбросить в сторону!».

Системной оппозиции также был предложен мир: в апреле глава Вячеслав Шпорт на встрече с лидерами реготделений парламентских партий призвал партийцев к более ответственному поведению в условиях возможного появления «деструктивных сил». Речь явно шла о вновь регистрируемых партиях и протестных движениях вроде «Дальневосточной альтернативы», лейтмотивом акций которой изначально являлось требование о досрочной отставке губернатора. У оппозиционеров сложилось впечатление о том, что «власть поняла: проблемные вопросы надо решать не на баррикадах, а за столом переговоров».

Настаивать на смене губернатора продолжает лишь внесистемная оппозиция — последняя подобная акция прошла 15 декабря. Своими действиями — акцией по сбору подписей в поддержку отставки губернатора, митингами и выступлениями в СМИ — «Дальневосточная альтернатива», безусловно, создает для господина Шпорта негативный фон. Но движение «рассерженных горожан», по сути, едва-едва в Хабаровске начавшись, благополучно скончалось. Внесистемная оппозиция, как стало ясно к концу года, теперь не собирает на своих акциях и 50 человек (а ряд СМИ даже доказывает, что и эти люди приходят на митинги за оплату). Назвать это настоящим протестным движением вряд ли у кого повернется язык.

Политику укрепили опытом
В уходящем году с теми, кто будет курировать взаимодействие с общественностью и СМИ, определились и в краевом правительстве, и в хабаровской мэрии (выборы в 2013 году предстоят и градоначальнику). Вячеслав Шпорт назначил на должность зампреда правительства по вопросам внутренней политики выходца из Амурской области Виктора Марценко. Господин Марценко, разумеется, совсем не местный (хотя работать в Хабаровске ему и доводилось — в 2006-2007 годах), но в правительстве его называют «опытным аппаратчиком». За свою долгую карьеру 65-летний чиновник успел побывать спикером Амурского облсовета, сенатором, заместителем дальневосточного полпреда, занимал в Приамурье несколько различных вице-губернаторских должностей, а с 2010 года был областным уполномоченным по правам ребенка. Виктора Марценко по рекомендации Вячеслава Шпорта ввели в региональный политсовет «Единой России», где он, как говорят, будет приглядывать за тем, как соблюдаются интересы исполнительной власти.

Эксперты называют его человеком переходного периода: на время, оставшееся до окончания срока полномочий губернатора, брать на данный пост кого-то молодого и амбициозного смысла нет, говорит политолог из Комсомольска-на-Амуре Григорий Говорухин. Решение по назначению господина Марценко он считает «затыканием кадровой дыры»: у Вячеслава Шпорта с командой явно проблемы. Его испытанные сподвижники попадают в скандалы, как экс-глава краевого минсельхоза Сергей Гоманюк, который после того, как его ведомством заинтересовались следователи СКР и УФСБ, был вынужден в декабре подать в отставку. А новые кадры взять просто неоткуда: местные элиты в этом плане себя исчерпали, к тому же их раздирают противоречия, говорит эксперт.

В администрацию Хабаровска в сентябре специально для того, чтобы курировать связи со СМИ, вернулся бывший вице-мэр Валерий Казаченко, с апреля находившийся на пенсии. В мэрии господин Казаченко считается одним из наиболее опытных управленцев. Деятельность в ранге вице-мэра — второго по значимости должностного лица — он начал еще при прежнем мэре Павле Филиппове (возглавлял город в 1994—2000 годах) и продолжил при нынешнем градоначальнике Александре Соколове (мэр с 2000-го). Обязанности вице-мэра за этот период слегка видоизменялись, но он традиционно курировал развитие, экономический блок, финансирование, оптимизацию штатов, международное сотрудничество.
По стажу работы на высших должностях в мэрии с господином Казаченко может сравниться только Валерий Лебеда, который с 1992 года до минувшей весны бессменно возглавлял подразделение, управляющее городским имуществом. В апреле господин Лебеда, на тот момент директор департамента муниципальной собственности, стал вице-мэром Хабаровска вместо Валерия Казаченко. Эксперты говорят, что господин Казаченко, учитывая опыт, «может разъяснить что угодно простым языком», а именно это и нужно городским властям в преддверии выборов мэра. «Он человек опытный, неконфликтный и с огромным авторитетом, налаженными связями в профессиональных кругах. Он всегда был в контакте с общественностью по самым разным вопросам»,— отмечает завкафедрой пиара ХГАЭП Татьяна Захарова.

Еще одно важное кадровое изменение в уходящем году коснулось краевой избирательной комиссии. Избирком за четыре года до окончания срока полномочий «по личным обстоятельствам» в сентябре покинул его многолетний председатель Виктор Цырфа.

Крайизбирком он возглавлял с двухлетним перерывом с 1994 года, в целом успешно проводя кампании всех уровней. Поэтому оппозиция посчитала, что Виктор Цырфа уволился из-за противоречий с командой Вячеслава Шпорта.

Были ли на самом деле противоречия или нет, но господин Шпорт выгоду от перестановок получил. После того как заместитель господина Цырфы Геннадий Накушнов по рекомендации ЦИКа стал главой комиссии, на освобожденный им пост был назначен помощник губернатора Василий Агуленко. Господин Агуленко входил в состав краевого избиркома прошлого созыва (2007—2011 годы), а в региональном правительстве работал в ГУ территориальной политики, кадров и общественных связей, помощником вице-губернатора и губернатора. Свой человек на должности зампреда избиркома, которому предстоит проводить губернаторские выборы, господину Шпорту, безусловно, очень пригодится.

Оставили район самовыдвиженцу
В октябре наконец-то состоялись выборы в Ванинском районе, сорвавшиеся в марте из-за того, что один из двоих кандидатов в главы района досрочно вышел из гонки. На этот раз главными конкурентами стали действующий глава Николай Ожаровский и поддержанный единороссами экс-глава Богдан Мусянович. Четыре года назад господин Мусянович, до этого с 1999 года возглавлявший район, проиграл Николаю Ожаровскому 3,7 тыс. голосов, набрав 38,5% против 56,7%. Господин Ожаровский успех повторил. Он завоевал 50,2% голосов избирателей, Богдан Мусянович — 38,4%, разрыв составил 1,4 тыс. голосов.

Кампания сопровождалась многочисленными скандалами, и даже в краевом избиркоме признали, что единичные нарушения были — впрочем, назвать их влияющими на итоги выборов никто не решился. Кульминацией противостояния между кандидатами стало появление за два дня до голосования в предвыборном штабе Николая Ожаровского транспортной полиции. Полицейские настаивали, что ищут незаконную печатную агитацию, но в итоге ничего не нашли. Видеоролик о событиях в штабе появился на YouTube и, вероятно, оказал свое влияние на исход голосования.

В «Единой России» по итогам ванинских выборов с сожалением отметили, что против Богдана Мусяновича «работала серьезная коалиция». «Кроме того, очевидно, были допущены просчеты в ходе предвыборной кампании, из которых нам предстоит сделать определенные выводы»,— процитировали в пресс-службе Сергея Луговского. Хабаровский политолог Татьяна Захарова согласна с тем, что действующий глава «выиграл технологически»: «Результат выборов был абсолютно непредсказуем, очевидно, победитель более грамотно провел кампанию»,— считает эксперт. Партийная принадлежность кандидатов вряд ли сыграла решающую роль, добавляет она.

А перспективы не ясны
В октябре традиционную оценку выживаемости (то есть шансов на переизбрание) действующих глав регионов дали эксперты фонда «Петербургская политика». В числе получивших «двойку» оказался и Вячеслав Шпорт. В экспертном докладе подчеркивалось, что у господина Шпорта «острый конфликт» с прежним губернатором, ныне министром по развитию Дальнего Востока и полпредом Виктором Ишаевым. О расколе между элитами в Хабаровском крае и о том, что Вячеславу Шпорту мешают работать непростые отношения с господином Ишаевым, федеральные эксперты говорили в уходящем году очень часто. В аналогичном апрельском рейтинге выживаемости «Петербургская политика» ставила господину Шпорту «тройку», отмечая среди его сильных сторон «благоприятные экономические показатели». Тогда же упоминался его положительный электоральный опыт: в 1999 и 2003 годах нынешний губернатор избирался депутатом Госдумы. А в октябрьском варианте рейтинга к плюсам господина Шпорта отнесли «попытки укрепления внутриэлитных позиций».

Мнение хабаровской общественности по поводу перспектив Вячеслава Шпорта в свете выставленной ему «двойки» неоднозначно. Лидер справороссов Сергей Ящук говорит, что не доверяет любым рейтингам, поскольку на своем опыте оппозиционного деятеля убедился, что они зачастую необъективны. «У губернатора есть над чем поработать. Но оценку ему все равно будут давать рядовые жители — при голосовании. Да, с популярностью проблемы, но ситуацию еще можно исправить»,— говорит справоросс. А глава фракции ЛДПР в краевой думе Вячеслав Фургал напоминает, что дальневосточные губернаторы работают в сложных условиях, а бюджет региона дефицитен и зависит от вливаний из центра, поэтому судить о деятельности собственно главы региона сложно.
Руководитель реготделения «Патриотов России» Григорий Барабанов рейтинг считает «некорректным», а шансы губернатора на переизбрание — высокими, поскольку более достойных кандидатур на это пост пока не видит. «Ему нужна лишь более четкая кадровая политика»,— считает партиец. Глава реготделения «Правого дела» Георгий Подколодный, напротив, уверен, что «двойка» — это оценка «даже завышенная». О слабости губернатора все время заявляет и сопредседатель «Дальневосточной альтернативы» Дмитрий Кoвaльчyк.

В краевом правительстве о 2013-м все говорят как об «очень сложном годе», но оптимизма стараются не терять. У чиновников на самом-то деле осталось очень мало времени до момента, когда господина Шпорта могут переназначить временно исполнять обязанности главы региона до сентябрьских выборов — а могут и не переназначить. Склонить чашу весов как в ту, так и в другую сторону может любое событие, поскольку федеральный центр пристально изучает ситуацию в регионах, где грядут выборы. Каждый минус в действиях губернатора уже кропотливо коллекционирует оппозиция, чтобы вплести все негативные моменты в предвыборную агитацию. Но Вячеславу Шпорту, судя по всему, предстоит в ближайшие месяцы сделать немало положительного. А это не может не вдохновлять.

Дмитрий Щербаков




Динамика цен на топливо по Хабаровскому краю (розница)