ДФОбзор. Дальневосточное обозрение.

ДФОбзор №1. Январь 2011

Приподнятые и отпущенные

Кадровая политика в истекшем году сделала на Дальнем Востоке ряд причудливых поворотов, показав, что никакое властное положение, каким бы высоким оно ни было, само по себе не гарантирует незыблемости занимаемой позиции и статуса. И, если высший слой региональных элит, начиная от губернаторов и заканчивая депутатами, подвергся ротации мягкой и в целом ожидаемой, то более низкие звенья, подвергнутые жесткому прессингу сверху, давления не выдержали и с политической сцены ушли. Масштабные реформы армии, следствия и органов внутренних дел также дали знать о себе неожиданными перемещениями и громкими отставками.

Отошедшие в сенат

В минувшем году продолжилась ротация высших должностных лиц в субъектах Дальнего Востока: своих глав сменили Якутия и Еврейская автономная область. Руководители этих регионов оставались фактически последними представителями «старой гвардии» в ДФО, являясь губернаторами еще путинского или даже допутинского призывов. Их отставки были в чем-то схожи: не в пример прошлым годам, спокойные, с последующим перемещением в Совет федерации, добровольные и, в общем-то, давно ожидаемые. А назначения преемников выглядели логичными и на самом деле кое-что поменяли в регионах.
Политический год на Дальнем Востоке начался с отставки губернатора ЕАО Николая Волкова, возглавлявшего автономию с 1991 года. Срок полномочий господина Волкова истекал 24 февраля, и в список кандидатур на высший пост региона, поданный «Единой Россией» президенту еще в декабре 2009-го, он включен не был — источники в облправительстве заявляли, что губернатор решил сам покинуть пост. Претендентами на должность главы ЕАО стали председатель заксобрания, лидер единороссов региона Анатолий Тихомиров, сенатор от автономии Игорь Глуховский и мэр Биробиджана Александр Винников. Именно для последнего уход господина Волкова послужил трамплином в высшую власть: в феврале Дмитрий Медведев внес кандидатуру господина Винникова для утверждения в региональный парламент.

Заксобрание ЕАО поддержало кандидатуру Александра Винникова 13 голосами из 16, и даже лидер фракции КПРФ Владимир Фишман, несмотря на то, что однопартийцы и он сам голосовали «против», признал, что решение президентом «на этот раз сделано правильное». «Избрали местного человека, который не будет все ломать. Это опытный человек, у него хороший опыт. Он может работать с людьми, с оппозицией, слово держит»,— охарактеризовал кандидата в губернаторы господин Фишман.

Однако, как подчеркивают местные политологи, решающим аргументом в выборе президента явно стала не политическая гибкость господина Винникова, а его большой опыт хозяйственника: для традиционно депрессивной ЕАО, долгие годы жившей только сельским хозяйством и лишь теперь становящейся местом масштабных горнорудных проектов, это особенно актуально. Не случайно даже на церемонии инаугурации нового главы региона его бывшие коллеги, сотрудники биробиджанской мэрии, напомнили всем собравшимся, что Александр Винников стал мэром областного центра в сложнейший период, когда у столицы ЕАО были огромные долги перед поставщиками топлива, работниками бюджетной сферы и другими. «За несколько лет кризис в Биробиджане был успешно преодолен. Наш город стал динамично развиваться, его стали ставить в пример другим городам России. Верим, что накопленный хозяйственный и управленческий опыт поможет вам, Александр Аронович, на новом пути»,— заявили сотрудники мэрии.

Выйдя на новый уровень, господин Винников четко обозначил, что намерен проводить политику преемственности власти — именно в ее рамках он назначил представителем правительства ЕАО в Совете федерации экс-губернатора Николая Волкова. Впрочем, преемственность власти сохранилась и в самом Биробиджане. На досрочных выборах главы областной столицы победил бывший первый заместитель господина Винникова, начальник управления ЖКХ мэрии, а в недавнем прошлом начальник биробиджанского ОВД Андрей Пархоменко, выдвинутый «Единой Россией». Господин Пархоменко завоевал 55,21% голосов, его ближайшие конкуренты, выдвиженец от КПРФ Сергей Тонких и справоросс Владимир Дудин, набрали 26,09% и 7,15% голосов соответственно. Оппозиция выборы объявила «как обычно, нечестными», но оспаривать не стала.
В первый день лета минувшего года стало известно, что 31 мая Дмитрий Медведев удовлетворил желание досрочно уйти на покой президента Республики Саха (Якутия) Вячеслава Штырова, занимавшего этот пост с 2002 года. Поводом для отставки послужило личное заявление якутского президента. Сам Вячеслав Штыров в десятиминутном выступлении по радио и телевидению назвал свою отставку сугубо личным решением, которое созрело уже давно, и подчеркнул, что с подобной просьбой обращался еще в 2008 году к президенту Владимиру Путину, но из-за кризиса с ней «повременил». Конфликтов в отношении с федеральными властями, подчеркнул господин Штыров, у него не было и нет.


Первый замглавы администрации президента Владислав Сурков сообщил, что в день подписания указа Дмитрий Медведев в телефонном разговоре поблагодарил главу региона за работу и выразил надежду на то, что его способности государственного управленца высокого уровня обязательно будут востребованы.
«Я считаю, что Вячеслав Анатольевич (Штыров. — FER) работал весьма и весьма достойно, инициативно. Человек он весьма подготовленный в решении этих вопросов, возглавлял крупное предприятие в Якутии, одно из крупнейших в России (алмазодобывающее ЗАО АК «АЛРОСА». — FER). Он заслуживает уважения»,— подвел, в свою очередь, итог многолетнего правления якутского главы полпред президента в ДФО Виктор Ишаев.

Спустя некоторое время Вячеслав Штыров стал представителем исполнительной власти Якутии в Совфеде, после чего по представлению спикера верхней палаты парламента Сергея Миронова был избран на пост вице-спикера. Характеризуя кандидатуру господина Штырова, Сергей Миронов подчеркнул, что он «имеет большой жизненный и профессиональный опыт и справится с обязанностями, возложенными на вице-спикера верхней палаты». «Мне будет комфортно с ним работать»,— прибавил господин Миронов. В сферу деятельности нового вице-спикера вошли взаимодействие палаты с органами власти в Дальневосточном федеральном округе, а также координация деятельности нескольких комитетов, в том числе комитета по делам Севера. Примечательно, что этот пост оставался вакантным в течение семи месяцев после того, как его покинул предшественник Вячеслава Штырова на посту президента Якутии Михаил Николаев.


В Якутии тем временем прошло то, что сама политическая элита региона назвала частичным «омоложением» руководящих кадров.
Сменивший на посту президента республики Вячеслава Штырова его премьер-министр Егор Борисов, получив 61 голос Ил-Тумэна из 68 при пяти воздержавшихся коммунистах, провел кадровые переназначения буквально сразу после инаугурации. Вице-президентом Якутии господин Борисов назначил 35-летнего замминистра науки и профобразования Дмитрия Глушко, а премьером впервые в истории республики стала женщина — бывшая вице-премьер по финансам Галина Данчикова. Руководителем администрации главы республики и правительства президент переназначил Айсена Николаева, который также фигурировал в списке предложенных «Единой Россией» кандидатов на пост главы Якутии после досрочной отставки Вячеслава Штырова.
Депутаты госсобрания Якутии, по словам его спикера Виталия Басыгысова, таких кадровых решений, говорящих о намерении «омолодить» власть, от нового президента не ожидали. Сам же он стремительность перестановок объяснил просто. «Якутия имеет такую особенность, что многие вопросы решаются в летний период (навигация, завоз грузов и подготовка к зиме), поэтому их надо решать»,— пояснил он.

Уходимые с боем

Непростая судьба в 2010 году постигла двух столичных мэров Дальнего Востока. Противоречия между градоначальниками региональных центров и губернаторами сильны традиционно: в тесной связке, понимании и согласии они действуют очень редко. Вручив губернаторам возможность отрешать от должности мэров за ненадлежащее исполнение обязанностей, законодатель изначально поставил региональные власти в более выигрышное положение. Однако никто еще в начале года не предполагал, что первый случай использования такого права на Дальнем Востоке произойдет так скоро и будет стоить поста мэру Благовещенска.
Напряженные отношения между губернатором Амурской области Олегом Кожемяко (назначен в октябре 2008-го) и главой Благовещенска Александром Мигулей (был избран в декабре 2004-го) не были секретом ни для кого. И все же, постановление об отрешении господина Мигули от должности, подписанное главой Приамурья 26 апреля минувшего года, стало неожиданностью для большинства жителей Амурской области. Формальной причиной отрешения послужило частное определение областной судебной коллегии по гражданским делам, в котором было указано на нарушения градоначальником ФЗ об организации местного самоуправления.


Коллегия ссылалась на судебное решение по делу о восстановлении в должности директора МП «Ритуальные услуги» Галины Сыщук. Госпожа Сыщук руководила МП более 20 лет, но в январе была уволена распоряжением мэра. Увольнение было обжаловано в суде, который восстановил Галину Сыщук в должности. Впрочем, исполнять это решение мэр не стал, за что и был снят с поста губернатором.
После решения главы региона в Благовещенске развернулась широкая кампания в поддержку мэра. В городе группы молодых людей на акциях «Живая улица» требовали вернуть закрепленное в Конституции право выбора, в поддержку Александра Мигули собирались подписи и проводились собрания. Депутат Госдумы Наталья Пугачева, прилетев в столицу Приамурья, заявила, что «ситуацию взял под личный контроль Борис Грызлов», и заявила о нарушении губернатором Олегом Кожемяко сроков, предусмотренных процедурой отрешения мэра от должности. «Если не ошибаюсь, то последнее решение суда вступило в силу 21 апреля, так что 26 апреля постановление не могло быть подписано, сделать это можно не ранее чем через месяц»,— заявила депутат Госдумы.
На нарушении процедуры настаивали и представители господина Мигули в Благовещенском горсуде, куда он обратился с иском, оспаривающим законность своего увольнения. Постановление от 26 апреля 7К противоречит ст. 74 ФЗ-131, заявила в суде начальник юридического отдела городской администрации Евгения Воробьева, поскольку «было издано на основании частного определения областного суда». «Причиной отрешения от должности может быть не любой судебный акт, а непосредственно решение суда, которым установлена вина именно этого должностного лица»,— настаивала госпожа Воробьева.
Впрочем, как выяснилось на слушаниях, 5 февраля 2010 года суд принял решение о восстановлении госпожи Сыщук в должности директора на прежних условиях бессрочного договора, но Александр Мигуля восстановил ее лишь при условии подписания контракта на шесть месяцев. И лишь после следующего судебного решения (от 9 апреля) с 21 апреля Галина Сыщук была восстановлена в должности. А дальнейшее разбирательство выявило и подоплеку увольнения господина Мигули. «Во время увольнения Сыщук Галины Ивановны со счетов предприятия исчезло 30 миллионов рублей, которые перечислили на счет ООО „СтройИнвест-Амур“, единственным учредителем которого является племянник Александра Мигули»,— заявила в судебном заседании представляющая интересы губернатора Кожемяко начальник государственно-правового управления правительства области Елена Воробьева. Представители губернатора также представили суду документы, согласно которым заменившая госпожу Сыщук Елена Кербецова после перечисления 30 млн руб. на счет ООО «СтройИнвест-Амур» получила от мэрии однокомнатную квартиру. В результате в удовлетворении иска Александру Мигуле было отказано.
После отставки господина Мигули из власти ушла и его команда. Начало этому положила первый вице-мэр Валентина Калита, исполнявшая обязанности мэра, — она сложила с себя полномочия вечером 17 мая. На другой день губернатор подписал постановление о назначении временно исполняющим обязанности главы администрации Николая Неведомского, чья кандидатура впоследствии была одобрена гордумой. Выходец из бизнеса господин Неведомский с мая 2004 года возглавлял аппарат губернатора Амурской области, а в апреле 2010-го стал заместителем председателя областного правительства.

Спикер гордумы Сергей Левицкий, не поддержавший принятое амурским губернатором решение об отрешении от должности Александра Мигули, сложил с себя полномочия спикера и сначала перешел на пост областного министра внешнеэкономических связей, труда и потребительского рынка, а затем ушел и с этой должности, оставшись рядовым депутатом. После этого в течение лета депутаты Благовещенска внесли поправки в устав города, отменившие всенародные выборы мэра и заменившие его нанимаемым по контракту главой администрации (сити-менеджером), а также переименовавшие должность спикера гордумы в главу муниципального образования (им стал преемник Сергея Левицкого Владимир Кобелев). Николай Неведомский тем временем провел кадровые изменения, убрав с постов близких к экс-мэру чиновников и заменив их выходцами из облправительства. В конкурсе на замещение должности сити-менеджера Благовещенска господин Неведомский обошел четверых кандидатов, после чего в октябре с ним был заключен контракт.


Бывший мэр Благовещенска, впрочем, работу себе нашел быстро, и совсем не плохую. Александра Мигулю назначили руководителем нового социально ориентированного проекта «Развитие территорий — благополучие граждан», который начала общероссийская общественная организация «Всероссийский совет местного самоуправления» (ВСМС), учрежденная партией «Единая Россия». В рамках работы по проекту ВСМС господину Мигуле предстоит развивать местную промышленность и АПК, модернизировать сферу ЖКХ, способствовать созданию новых предприятий и производств, улучшению жилищных условий граждан, реконструкции дорог, дворов — в общем, заниматься задачами столь же широкими, сколь и вечными.

Другое подобное противостояние властей, развернувшееся в минувшем году на Камчатке, пока что далеко от хэппи-энда. Началось все с того, что в начале года в Петропавловске-Камчатском побывала комиссия Госдумы по организации контроля за тарифами и нормативами на услуги ЖКХ. Повод для визита, по словам единороссов, был прост: на общественную приемную председателя партии Владимира Путина, Госдуму и приемную президента обрушился шквал обращений от жителей Камчатки, к которым прилагались копии платежек на услуги ЖКХ. Цены по сравнению с 2009 годом на Камчатке к весне 2010-го выросли на 25%, а кое-где и на 50%.
После проверки на заседании президиума регполитсовета «Единой России» мэр Петропавловска-Камчатского Владислав Скворцов был практически единогласно освобожден от должности заместителя секретаря регионального отделения партии «за систематическое неисполнение решений партийных органов», рекомендовавших градоначальнику не повышать плату за услуги ЖКХ и разобраться с ситуацией в «коммуналке». А в ноябре президиум политсовета и вовсе исключил господина Скворцова из партии. Формулировка была та же: «за систематическое неисполнение решений вышестоящих органов партии» и «за дискредитацию партии». Бывшие однопартийцы рекомендовали господину Скворцову покинуть должность мэра, которую он занимает с 2004 года, над чем градоначальник обещал подумать и ушел в отпуск до мая 2011 года.

Буквально несколько дней спустя СУ СКП по Камчатскому краю сообщило о возбуждении в отношении мэра уголовного дела по ч. 2 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий). По версии следствия, в июле 2009 года господин Скворцов дал разрешение начальнику следственного управления краевого УВД на приватизацию трехкомнатной служебной квартиры, незаконно выделенной из муниципального спецжилфонда. В августе квартира была незаконно отчуждена из муниципального жилищного фонда и передана в частную собственность, что, по мнению следствия, причинило бюджету города ущерб на сумму более 2 млн рублей. Мэру было предъявлено обвинение и взята подписка о невыезде.
Сразу же после этого фракция «Единой России» в гордуме Петропавловска-Камчатского по рекомендации сверху собралась на заседание, в повестке которого значился один вопрос — отставка мэра. Присутствовавший на заседании Владислав Скворцов заявил, что готов уйти в отставку, но лишь при условии «обеспечения юридически выстроенной, законной процедуры передачи властных полномочий, после завершения расследования уголовных дел, снятия сомнений по существующим вопросам». «Я не имею права бросить город в хаос безвластия, не ответив на все вопросы правоохранительных органов»,— подчеркнул мэр.

«Говорят, я не смог „перезагрузить“ работу команды, да и в команде собрались „гопота“, как заявил один из видных камчатских идеологов, с пожеланием очистить „авгиевы конюшни“. Много грязи навалили на нас. А мы работали, несмотря на то, что денег едва хватало сводить концы с концами, и смогли сделать не так уж мало»,— оценил он свою работу, заявив, что намерен опротестовать решение об исключении из «Единой России». Нельзя не отметить, что устав Петропавловска-Камчатского основанием для отзыва главы городского округа называет его «конкретные решения или действия (бездействие)», нарушающие законодательство, причем факт грубого нарушения закона должен быть доказан в суде. Как бы то ни было, 17 января 2011 года господин Скворцов открыл собственный блог, со страниц которого заговорил с читателями уверенным и убедительным языком полноправного и успешного градоначальника камчатской столицы.

Впрочем, мэров крупных городов в минувшем году постигала не только печальная судьба. Неожиданной победой кандидата от «Справедливой России» в единый день голосования 10 октября закончились выборы мэра третьего по значению в Хабаровском крае города Николаевска-на-Амуре. Выдвинутый справороссами гендиректор ООО «Частный ЖЭК» Петр Волынский, завоевав более 43% голосов избирателей, обошел на выборах выдвиженца «Единой России», замглавы администрации Николаевского района по социальным вопросам Светлану Еремину.
Господин Волынский стал первым в крае мэром крупного города, не принадлежащим ни к партии власти, ни к КПРФ. Его коллеги Александр Соколов из Хабаровска и Владимир Михалев из Комсомольска-на-Амуре традиционно выдвигались и одерживали победу от «Единой России», а у представителя компартии Геннадия Кузьминых, в 2000 году возглавившего город Амурск и Амурский район, возникли большие проблемы во взаимоотношениях с краевыми властями, окончившиеся в конечном итоге «добровольной» досрочной отставкой мэра в 2004 году.
Победа господина Волынского даже дала повод хабаровским коммунистам заявить о том, что «партия власти теряет свое влияние», а ее политика «ничего не может дать в депрессивных районах». 

В случае с Николаевском-на-Амуре, где «все „лежит на боку“ и производство практически уничтожено», заявил глава крайкома КПРФ, лидер фракции коммунистов в краевой думе Анатолий Дронченко, «Единой России» уже не верят, а все голоса протестного электората из-за того, что коммунисты своего кандидата не выдвигали, перетекли к представителю «Справедливой России». «В ситуации, когда самовыдвиженцы набирают под 39% и обходят единороссов, руководству партии власти есть над чем задуматься. Ведь выборы в Госдуму не за горами»,— прибавил лидер коммунистов.


Уменьшенные электоратом

Впрочем, как выигрывать выборы, единороссы Дальнего Востока показали в ходе региональных избирательных кампаний. В марте жители Хабаровского края выбирали 26 депутатов законодательной думы региона пятого созыва. Голосование проходило по двум бюллетеням: половину депутатов избирали по партспискам, другую половину — по одномандатным округам. Хабаровские единороссы, хотя и не дотянули до 50-процентной планки, все же, завоевали голоса более 47% избирателей, что дало им шесть мандатов по партийным спискам. По одномандатным округам победили только кандидаты от партии власти.

Таким образом, в сумме «Единая Россия» получила 19 мест в парламенте. Другие партии за счет результатов, показанных при голосовании по партспискам, смогли завоевать: коммунисты — три места, справороссы и либерал-демократы — по два. Несмотря на то, что партия власти по сравнению с прошлыми выборами прибавила по партспискам почти 8%, компартия — почти 3,5%, а ЛДПР — чуть более 2%, партийный расклад в думе нового созыва остался практически тем же.
Показатель «Единой России» в Хабаровском крае получился менее внушительный, чем тот, что отдавали партии накануне выборов социологические опросы. Исследование фонда «Общественное мнение», проведенное по субъектам в начале марта, показывало, что из тысячи опрошенных жителей Хабаровского края 59,8% готовы были проголосовать за «Единую Россию», 16,5% — за ЛДПР, 14,7% — за КПРФ и 7,6% — за справороссов. В конце января заместитель секретаря регполитсовета «Единой России» по агитации и пропаганде Олег Коленко заявлял, что процент жителей края, готовых проголосовать за партию власти, «ничуть не меньше общероссийского» (опрос ФОМ на тот момент показывал, что это 53% россиян). 

Своего результата партия власти достигла, по традиции, практически не вступая в полемику с оппонентами. За несколько дней до выборов на форуме депутатов «Единой России» представляющий в Госдуме Хабаровский край Борис Резник даже выразил недоумение тем, что в ходе дебатов на местном радио партия из 24 бесплатных эфиров поучаствовала только в трех, и то — в одном случае «человек не пришел, пустили агитационный ролик». «Было выделено 540 минут, а мы использовали всего 12. Нашим оппонентам нечего сказать, но при этом они полностью используют свою возможность обращаться к людям. Это же дикость какая-то!»,— возмущался господин Резник. «Очень характерно, что не выбраны наши минуты. Дебатировать с теми, кто невменяем, себе дороже»,— ответил на это спикер гордумы Хабаровска Сергей Савков. 

Успех «Единой России» оппозиция традиционно связывает с использованием административного ресурса. Однако председатель крайизбиркома Виктор Цырфа заверил, что «таких жалоб, которые могли бы поставить под сомнение итоги выборов, в комиссию подано не было». «Их нет, да и не должно быть: все комиссии сработали четко и грубых нарушений не допускали»,— уточнил господин Цырфа. Главным итогом выборов, заявил секретарь регполитсовета партии власти Сергей Иванченко, стало то, что единороссам удастся сформировать парламентское большинство, а результаты партии доказали стабильность и устойчивость существующей политической системы. В свою очередь, губернатор края Вячеслав Шпорт констатировал, что выборы прошли ровно, без серьезных эксцессов, за исключением мелких претензий. «Я считаю, что выборы были прозрачными, и сомнений, недоверия к их результатам быть не должно»,— заявил глава региона. 

Оппозиция, между тем, в ходе кампании жаловалась на главное, по ее мнению, преимущество «Единой России» — административный ресурс. К примеру, к последнему первый секретарь крайкома КПРФ Анатолий Дронченко отнес показ в день выборов того, как голосуют губернатор и полпред, а доказательством использования назвал победу одномандатников от «Единой России» по всем округам. Более мелкие претензии коммунистов касаются в основном агитации. В день выборов, напомнил глава крайкома, неизвестные лица изготовили и распространили листовки — якобы от имени КПРФ в них критиковалась «Справедливая Россия».
Справороссы, напротив, заявили, что административного давления в ходе выборов не ощущали. «В начале кампании мы подписали с единороссами соглашение о честной борьбе,— напомнил глава совета краевого реготделения партии Сергей Ящук.— Ни давления, ни полузапретительных мер, ни угроз мы не чувствовали, доступ к СМИ был полный». Впрочем, как признал лидер справороссов, «чиновники на местах кое-где перегибали палку, чтобы отметиться перед начальством». Но это, по его словам, — не повод для претензий к партии власти.

Один из лидеров реготделения ЛДПР, второй номер списка партии Вячеслав Фургал также заявил, что наблюдатели от либерал-демократов не зафиксировали грубых фальсификаций. Неудачу ЛПДР в выполнении задачи по увеличению представительства в думе господин Фургал объяснил тем, что протестный электорат, на который рассчитывала партия, «повернулся к справороссам». «Этот феномен трудно объяснить, но, может быть, дело в том, что их кампания была построена на активной критике»,— высказался господин Фургал.
В итоге все партии с итогами выборов согласились. Политолог Татьяна Захарова считает, что одномандатники на округах одержали победу заслуженно, поскольку провели кампании на достойном уровне. «Что касается списков, то люди проголосовали скорее за лица, чем за партию власти. На мой взгляд, траты «Единой России» никак не окупились, поскольку партия в думе позиции несколько сдала»,— говорит эксперт. Неожиданно хорошо, прибавляет госпожа Захарова, кампанию провели справороссы, рационально распределившие средства на нее и по качеству агитации переигравшие даже ЛДПР. 

Спикером думы Хабаровского края пятого созыва по рекомендации президиума генсовета «Единой России» был избран показавший лучший результат среди одномандатников гендиректор управляющей компании крупнейшего на Дальнем Востоке металлургического предприятия ОАО «Амурметалл» Сергей Хохлов, набравший в округе 53,46% голосов. Он же получил и пост секретаря регполитсовета «Единой России», таким образом, сосредоточив в своих руках сразу и законодательную, и партийную власть, и постепенно превратившись за минувший год, по мнению полит-наблюдателей, во второе лицо в регионе.
Хабаровская региональная кампания в общих чертах повторилась и на Колыме, где в октябре избирали областную думу пятого созыва. На 21 место в думе претендовали 111 кандидатов-одномандатников и шесть партий: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия», «Патриоты России» и «Правое дело». Единороссы в итоге набрали 52,3% голосов, КПРФ — 15,4%, ЛДПР — 13,3%, «Справедливая Россия» — 10,3%. Во всех десяти одномандатных округах, как и в Хабаровском крае, победили единороссы. Всего партии власти досталось 17 кресел, коммунистам — два, либерал-демократам и справороссам — по одному. Спикером магаданской облдумы стал выдвинутый «Единой Россией» ее бессменный с 2003 года глава Александр Александров. Руководящие посты в трех постоянных комиссиях также, по традиции, достались единороссам.

Оппозиция, также по традиции, подвергла состоявшуюся кампанию критике. Не прошедший в думу нового созыва депутат-коммунист Владимир Кретов заявил, что в думу Колымы «избраны практически все самые богатые люди области». «Большая часть из них уже были депутатами и теперь снова с усиленной энергией будут использовать свое депутатское положение для развития своего бизнеса. Какие решения и законы выгодны им — четко и ясно проглядывается. Мне жаль магаданцев, в очередной раз поддавшихся административному нажиму, клюнувших на подачки единороссов, на деньги магнатов-одномандатников, или не пришедших на выборы»,— заявил господин Кретов.


Пришедшие по реформе

Значительные изменения в минувшем году претерпел силовой блок власти на Дальнем Востоке. Самое крупное из них связано с реформой военных округов. Указ об изменении доставшегося России еще от СССР военно-административного деления подписал в июле президент страны Дмитрий Медведев. Согласно документу, преобразования затронули, в том числе, и Дальневосточный военный округ (ДВО): как самостоятельную структуру его было предписано упразднить, а на основе ДВО и части Сибирского ВО создать оперативно-стратегическое командование нового Восточного округа (ВВО) со штабом в Хабаровске. В подчинение командующему новым округом перешел и Тихоокеанский флот (ТОФ, база расположена во Владивостоке). Завершить реформу планировалось к 1 декабря, однако фактически новые округа стали работать уже с 1 октября.
Еще летом глава Минобороны Анатолий Сердюков назначил временно исполняющим должность командующего войсками ВВО бывшего командующего ТОФ адмирала Константина Сиденко, который сменил на этом посту командующего ДВО генерал-полковника Олега Салюкова. Такую «сугубо сухопутную» структуру управления, как округ, впервые в истории советских и российских вооруженных сил возглавил выходец из флота. На самом флоте это оценили «положительно», отметив, что управление сухопутными войсками для адмирала Сиденко не ново, так как в структуру Тихоокеанского флота входит командование войсками и силами на Северо-востоке (Камчатка), где флот и сухопутные силы давно объединены.


Проводя выездную коллегию Минобороны в Хабаровске, Анатолий Сердюков подчеркнул, что Восточный военный округ — самый крупный по боевому составу (в него вошли четыре войсковых объединения, ТОФ и Дальневосточное объединение ВВС и ПВО) и площади. Господин Сердюков назвал его «принципиально новой оперативно-статегической структурой в составе военной организации страны». Формирование округа, как отметил министр, стало итогом серьезной работы, включающей масштабную передислокацию войск и сил, которая была произведена на территории Дальнего Востока и Восточной Сибири в течение нескольких месяцев. «Объединение всех сил и средств под единым руководством позволило существенно повысить боевые возможности округа и его потенциал»,— резюмировал Анатолий Сердюков.

По словам начальника Генштаба России генерала Николая Макарова, старое военно-административное деление страны, оставшееся со времен СССР, создавало «значительные трудности при применении войск». «Каждый из округов имел ряд задач, зачастую одна противоречащих другой, применять войска было крайне тяжело. Абсолютно не совпадали зоны ответственности округов и четырех командований ВВС и ППО, что вносило сумятицу и неразбериху. Раздельно существовали округа и четыре флота. Каждый занимался своим делом, имел свою зону ответственности. Чтобы организовать совместные действия, необходимо было создавать временные командования, которые, как правило, были слабо подготовлены, и это приводило к неудовлетворительным результатам»,— пояснил глава Генштаба.

«Я думаю, мы четче стали понимать, как готовятся виды вооруженных сил, ликвидировали дублирующие органы, выстроили систему управления, хотя над ней еще надо работать»,— оценил в конце минувшего года предварительные итоги реформы адмирал Константин Сиденко. Он констатировал, что принятие решений командирами всех степеней теперь «проходит намного проще, без промежуточных звеньев». Выстраиванию новой системы управления был посвящен оперативно-мобилизационный сбор руководящего состава, проведенный адмиралом Сиденко в декабре: на мероприятии в течение четырех дней офицеры и генералы бригадного, армейского и окружного звена «решали задачи по выработке единого понимания по всем аспектам», решали вопросы организации взаимодействия общевойсковых сухопутных частей (только ими ранее и распоряжались командующие округами), авиации и флота.

Перемещенные по указу

Не менее значительные перестановки затронули в минувшем году структуры МВД на Дальнем Востоке. В июле Дмитрий Медведев подписал указ «Об освобождении от должности и назначении на должность сотрудников органов внутренних дел РФ», сменивший начальников управлений внутренних дел в трех регионах Дальнего Востока (как пояснили в пресс-центре МВД России, «в рамках кадровой реформы» ведомства).
В частности, были произведены две горизонтальные перестановки милицейского начальства: глава УВД по Хабаровскому краю генерал-майор милиции Алексей Лапин занял аналогичную должность в Ростовской области, а на его место пришел глава УВД по Магаданской области генерал-майор милиции Андрей Сергеев. Кроме того, УВД по Сахалину возглавил полковник милиции Владислав Белоцерковский, до этого занимавший должность первого замначальника Дальневосточного УВД на транспорте (службу в транспортной милиции Дальнего Востока на различных должностях проходил с 1986 года).

В августе нового начальника УВД по Хабаровскому краю личному составу представил заместитель главы МВД, начальник следственного комитета при министерстве генерал-лейтенант юстиции Алексей Аничин. Во время церемонии генерал-майор Сергеев, заметно волнуясь, не стал говорить о себе («В последующие годы совместной деятельности будет возможность более детально познакомиться»,— пояснил он.) и сразу заявил, что отдает себе полный отчет в том, что приходит к руководству «в непростой период жизни милиции».

Предстоящие реформы МВД, о скором начале которых накануне объявил президент, по словам генерал-майора Сергеева, — «это не просто модное слово „ребрендинг“, переход из милиции в полицию, но и болезненный процесс». «Будут и аттестации личного состава, и, видимо, вывод за штат, оптимизация штатной численности. При всем при этом мы должны еще и наращивать усилия в борьбе с преступностью, настраивать коллективы на решение задачи защиты людей»,— обрисовал перспективы перед подчиненными новый глава УВД.
Выступавшие следом представители власти по-своему расставили акценты в том, чего ожидают в крае от нового руководителя милиции. Замполпреда Владимир Романов, отметив, что Андрей Сергеев — «человек не новый», подчеркнул, что его предшественник сумел сформировать коллектив, который может решать любые задачи. «Но хорошие результаты достигаются лишь тогда, когда достигнуто взаимодействие среди правоохранительных органов. Аппарат полпреда и лично полпред готовы всегда оказывать необходимую поддержку»,— прибавил господин Романов.

Губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт большую часть своего короткого выступления посвятил теме организации визитов в Хабаровский край первых лиц государства, в том числе, во время саммита Россия — ЕС в мае 2009 года и июльской поездки Дмитрия Медведева на Дальний Восток. «Мы с вами провели несколько важнейших мероприятий федерального уровня. Вы знаете, непростая работа — обеспечить все условия для того, чтобы такие мероприятия проходили без эксцессов. Вы работали хорошо, это было отмечено президентом»,— обратился к присутствующим глава региона. В свою очередь, замглавы МВД Алексей Аничин, отметив, что статистика показывает снижение уровня преступности и, «как следствие, снижения объемов нагрузки на сотрудников милиции», призвал личный состав УВД края работать над повышением эффективности, качества и законности своих действий.

Уже после совещания и последовавшего за ним получасового общения руководителей силовых ведомств края в неформальной обстановке генерал-майор Андрей Сергеев вышел к прессе. Как стало ясно из его слов, приоритетным для нового начальника УВД будет блок функций, который сейчас выполняет милиция общественной безопасности (МОБ). «Как бы много ни говорили в последнее время о декриминализации экономики, о борьбе с оргпреступностью, самое важное, на мой взгляд, — создание комфортных условий для жизни граждан»,— заявил новый глава УВД. «А это, в том числе, и наведение порядка на улицах, искоренение пьянства в общественных местах, повышение культуры поведения и вождения. Эти вещи я для себя считаю концептуальными и особо актуальными»,— пояснил он.

Вместе с тем, генерал-майор Сергеев заверил, что будет относиться к собственным сотрудникам не мягче, чем к любым другим правонарушителям, и увольнять их, если они, к примеру, сядут за руль в нетрезвом состоянии или выпьют на работе. К чести нового руководства, краевые милиционеры пока что действительно претворяют в жизнь принцип гласности. Они не побоялись выступить перед прессой даже по скандальному случаю расстрела патрульными ППС гражданина Узбекистана Акбара Сапаева (хотя он и произошел еще до приезда генерал-майора Сергеева в Хабаровск). Сержант ППС тремя выстрелами в упор застрелил приезжего рабочего, причем, сделал это прямо на глазах его старшего брата, прямо в помещении поста на железнодорожном вокзале Хабаровска. «От имени руководства краевого УВД приношу извинения родственникам погибшего за неправильные, непрофессиональные, неграмотные действия наших сотрудников»,— заявил тогда заместитель начальника краевого управления полковник Константин Носков.

Снятые компроматом

Наконец, громкие отставки произошли в минувшем году в следственном управлении Следственного комитета при прокуратуре РФ (с 15 января — Следственный комитет России) по Хабаровскому краю. Хабаровское краевое  СУ лишилось сразу четверых сотрудников, в том числе своего руководителя Геннадия Фатеева и его заместителя, начальника отдела по расследованию особо важных дел Константина Лысенко, уволенных главой Следственного комитета при прокуратуре (СКП) РФ Александром Бастрыкиным. Оба работали в краевом следственном управлении с момента его создания в сентябре 2007 года. Официальный представитель СКП Владимир Маркин по этому поводу ограничился весьма кратким комментарием: оба лишились своих должностей за «нарушение присяги прокурора (следователя)» и совершение поступков, порочащих честь прокурорского работника (ст. 43 закона «О прокуратуре»), а решение об увольнениях было принято по итогам служебной проверки. В самом управлении, в краевой прокуратуре и иных силовых ведомствах отставку руководителей следствия восприняли с изумлением и ее возможные причины официально никак не комментировали. В УФСБ лишь отметили, что «видимо, причины были», хотя и признали, что «плотно работали со следственным комитетом как с ведомством и всегда находили взаимопонимание». Нельзя не сказать, что вплоть до своей отставки оба руководителя СУ СКП являлись ведущими сотрудниками ведомства господина Бастрыкина и за период работы в управлении лишь поощрялись. За прошедшие три года СУ под руководством Геннадия Фатеева не раз оказывалось источником резонансных заявлений, в том числе по антикоррупционным делам самого высокого уровня. Вместе с тем, за это же время деятельность как господина Фатеева, так и господина Лысенко неоднократно становилась предметом нападок — также на самом высоком уровне.

Господин Фатеев на публичные выпады в свой адрес, самые резкие из которых с 2008 года исходили от депутата Госдумы Бориса Резника, никогда не отвечал. В неофициальных беседах он говорил, что «коллеги и близко знакомые люди» уверены в лживости обвинений в его адрес, а поднимать широкое обсуждение этих вопросов как руководитель и человек он просто не хочет. Впрочем, как утверждал руководитель СУ СКП, в его распоряжении имеются все официальные документы, обеляющие его имя, и он готов предоставить их любому желающему, в том числе и господину Резнику.

Последний неоднократно обращался в Генпрокуратуру, на основании чего в краевом управлении был проведен целый ряд проверок. Их результаты, отмечает источник в одном из силовых ведомств, и дали о себе знать. «За минувший год в центральной и краевой прессе развернулась настоящая „война компроматов“, на одной стороне которой выступал господин Резник, а на другой — один из его коллег по Госдуме, также оперирующий якобы материалами следствия. Фатеев и его подчиненные оказались в эпицентре этой „войны“, поэтому их отставка логична»,— отметил силовик. Сам Борис Резник заявил, что Геннадий Фатеев «в итоге был только уволен, а значит, справедливость восторжествовала только частично».
Чуть позже краевое СУ СКП распространило сообщение, свидетельствующее о том, что увольнения в ведомстве были массовыми. Согласно сообщению, по тем же причинам — за нарушение присяги «по результатам проведенных проверок» — также уволены заместитель господина Лысенко по отделу расследования особо важных дел Александр Чулков, курировавший, в том числе, все дела вокруг строительства федеральной автотрассы Чита — Хабаровск, и следователь по особо важным делам того же отдела Сергей Бабак.
В отношении двух последних, как выяснилось позднее, следственное управление СКП по ДФО возбудило уголовное дело по подозрению в мошенничестве (ч. 4 ст. 159 УК РФ). По версии следствия, в 2009 году Чулков, Бабак и бывший милиционер Дмитрий Черей убедили директора ООО «Многоотраслевое инженерное предприятие Дальнего Востока» принять участие в конкурсе на право заключения госконтракта по строительству участка федеральной трассы «Амур» (Чита — Хабаровск). 

Господин Чулков курировал в управлении как раз расследование многочисленных уголовных дел, связанных со злоупотреблениями и мошенничествами вокруг строительства трассы «Амур». «В дальнейшем подозреваемые ввели предпринимателя в заблуждение, убедив, что они обеспечили ему выигрыш в конкурсе, и потребовали 10% от суммы заключенного контракта, то есть, более 47 млн руб. Преступная деятельность злоумышленников была пресечена после получения ими 15 млн руб.»,— сообщили в СКП. Все фигуранты дела были помещены под домашний арест.
В комитете задержание собственных сотрудников привели как факт, лишь подтверждающий, что ведомство «всегда оперативно и жестко реагировало и реагирует на каждый факт нарушения прокурорской этики, закона, в том числе и проявления коррупции в своих рядах, невзирая на чины, должности и былые заслуги». Как было подчеркнуто в сообщении СКП, увольнение Геннадия Фатеева и Константина Лысенко «в определенной степени связано и с тем, что эти руководители не обеспечили должного контроля за своими подчиненными».

Дмитрий Щербаков



Другие стати номера:


Динамика цен на топливо по Хабаровскому краю (розница)