Дальневосточная энергия: новая фаза

Дальний Восток сегодня переживает новый виток развития. Политика государства по привлечению в регион крупных инвесторов и повышению здесь уровня жизни вылилась в планы энергетиков по всеобъемлющему обновлению генерирующих мощностей. По этой причине впервые за три десятилетия Дальний Восток стал площадкой для крупномасштабных энергетических строек, которые РусГидро совместно со своей «дочкой» РАО ЭС Востока ведет с государственной поддержкой. Однако регион настолько остро нуждается в новой генерации, что эти стройки станут лишь первым шагом в развитии большой энергетики Востока России.

Генераторы изменений

Дальний Восток всегда был проблемным регионом для энергетиков. Понимая, что управлять этой сложной системой проще из единого центра, правительство в 2011 году передало ОАО «РусГидро» госпакет ОАО «РАО Энергетические системы Востока». Компания на тот момент уже владела на Дальнем Востоке Колымской, Бурейской и Зейской ГЭС, строящимися Нижне-Бурейской и Усть-Среднеканской ГЭС, а также объектами возобновляемых источников энергии на Камчатке. Таким образом, сегодня практически весь энергетический комплекс макрорегиона находится в ведении ОАО «РусГидро».

Прежде чем рассматривать задачи, которые сейчас стоят перед «РусГидро» на Дальнем Востоке, надо понять, в каком состоянии с акциями «РАО ЭС Востока» компания получила всю дальневосточную энергетику. Первая особенность энергосистемы Дальнего Востока — ее раздробленность. Она состоит из Объединенной энергосистемы Востока, действующей в Амурской области, Еврейской автономной области, Приморском крае, Хабаровском крае и на юге Якутии, а также пяти изолированных энергосистем — Камчатской, Магаданской, Чукотской, Якутской и Сахалинской. ОЭС Востока связана с ОЭС Сибири тремя высоковольтными линиями электропередачи 220 кВ и граничит с энергосистемой Китая. С замкнутыми энергосистемами северных регионов ситуация сложнее: их создавали с расчетом на рост внутреннего потребления, увеличения населенности, открытия новых производств. Теперь одни из этих систем производят избыток энергии, другие, наоборот, остро нуждаются в новой генерации. Около 80% генерирующего оборудования электростанций на Дальнем Востоке уже выработало нормативный срок эксплуатации. При этом до 70% себестоимости производства электроэнергии там приходится на топливные затраты. Замены требует пятая часть всех турбоагрегатов и котлоагрегатов суммарной мощностью 1,6 тыс. МВт и 7,4 тыс. т/час. Обновление необходимо также более 80% сетей по всему Дальнему Востоку. 

Ремонтные работы, не говоря о строительстве новых станций, требуют колоссальных затрат. Получить эти средства от потребителей мешает полное тарифное регулирование: на рынке энергоресурсов Дальнего Востока нет конкурентного ценообразования, а все тарифные ставки жестко зафиксированы государством, которое тем самым делает энергию доступнее для жителей сложного макрорегиона. Ситуацию усугубляют неплатежи потребителей: на начало октября текущего года задолженность составила более 20 млрд руб. «РАО ЭС Востока» просто не в состоянии справиться с такими нагрузками самостоятельно. В 2013 году долги холдинга уже были рефинансированы на общую сумму более 24 млрд руб., из которых 10,6 млрд руб. в виде займов предоставило «РусГидро», а 13,5 млрд руб. «РАО ЭС Востока» брало напрямую в банках под поручительство материнской компании. Ежегодно только на текущие мероприятия по подготовке к осенне-зимнему периоду (ОЗП) холдинг тратит порядка 10 млрд руб. В 2014 году под гарантии «РусГидро» для обеспечения надежной работы предприятий «РАО ЭС Востока» в период ОЗП было привлечено 4,8 млрд руб.

Конечно, когда даже на текущую деятельность приходится привлекать кредиты, а инвесторы не хотят вкладываться в энергетику из-за фиксированного тарифа, который не даст им получить прибыль, дополнительная модернизация без помощи государства невозможна. 
Инициатива государства по развитию дальневосточной энергетики совпала с принятием концепции развития Дальнего Востока и во многом была ею обусловлена. Эта концепция предполагает приток инвестиций в регион в рамках территорий опережающего развития (ТОР), предлагающих своим резидентам особые условия для развития бизнеса. Опыт обсуждения первых концепций ТОРов в разных регионах показал, что вопрос инженерной инфраструктуры, и в первую очередь энергообеспечения, является одним из ключевых для инвесторов. В масштабах всего Дальнего Востока это означает, что необходимо обновление большинства генерирующих мощностей.

Первые за тридцать лет

Для развития энергетики Дальнего Востока указом президента РФ 22 ноября 2012 года было принято решение о докапитализации ОАО «РусГидро» в общем объеме 50 млрд руб. Эти средства направлены на строительство четырех первоочередных объектов — ТЭЦ в г. Советская Гавань Хабаровского края, первой очереди Сахалинской ГРЭС-2, первой очереди Якутской ГРЭС-2 и второй очереди Благовещенской ТЭЦ. Новые станции решат сразу несколько задач: заменят устаревшее оборудование, увеличат прирост генерирующих мощностей, удовлетворив растущий спрос на электрическую и тепловую энергию, а также повысят надежность энергоснабжения. Ввод в строй всех четырех увеличит генерирующие мощности Дальнего Востока на 543 МВт и 872 Гкал/ч. 

На сегодняшний день в Якутске, Благовещенске и Совгавани работы идут полным ходом. Некоторые сложности возникли по проекту Сахалинской ГРЭС-2 из-за решения вопросов с землей. На оперативность в принятии решений по этому объекту повлиял тот факт, что на острове долгие годы не хватало мощностей, работающая на угле Сахалинская ГРЭС почти исчерпала свой ресурс. В 2012 году ввели пятый энергоблок Южно-Сахалинской ТЭЦ-1, в прошлом году — четвертый, которые теперь обеспечивают лишь минимальный резерв энергии, поэтому новая генерация необходима. Тем не менее, действующую ГРЭС будут поддерживать в рабочем состоянии вплоть до ввода новой станции, которая также будет работать на угле. Это тоже принципиальное решение «РусГидро»: хотя на Сахалине богатейшие запасы природного газа, в районе ГРЭС сформировалась угольная инфраструктура, отказ от которой стал бы социальным потрясением. В конце октября «РАО ЭС Востока» получило разрешение на строительство Сахалинской ГРЭС-2, и генподрядчик, которого определят по конкурсу в начале декабря, сможет приступить к работе уже в начале 2015 года. Сейчас на площадке будущей станции идут подготовительные работы. 

Строительство четырех энергообъектов — первый масштабный проект с привлечением государственных средств в энергетике ДФО за последние 30 лет. Для контроля использования выделенных из федерального бюджета 50 млрд руб. была разработана многоступенчатая система. Помимо соглашения с Минэкономразвития России, Минэнерго России и Счетной палатой РФ, позволяющего всем заинтересованным ведомствам оперативно отслеживать все финансовые потоки, ОАО «РусГидро» в марте 2013 года заключило со Сбербанком договор о банковском сопровождении строительства энергообъектов. Он предусматривает открытие обособленных банковских счетов (ОБС) для каждого участника строительства, с этих счетов под контролем Сбербанка производятся расчеты по выполненным строительно-монтажным и другим подрядным работам. К слову, эксперты Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) признали работу по профилактике коррупции в ОАО «РусГидро» одной из лучших среди компаний — участников Антикоррупционной хартии российского бизнеса. Из-за сложной системы контроля компания только в марте этого года получила доступ к бюджетным деньгам. До получения разрешений от контролирующих ведомств первые инвестиции в новые стройки в размере 5,6 млрд руб. «РусГидро» выделила самостоятельно. 

Энергетическая цепочка

Даже после строительства запланированных четырех станций энергосистему Дальнего Востока нельзя будет назвать беспроблемной. Поэтому уже сейчас «РусГидро» рассматривает программу комплексного развития Дальнего Востока в 2016—2025 годах, разработанную совместно Министерством экономического развития, Минвостокразвития, Минэнерго и другими ведомствами. Программа предусматривает строительство дополнительной тепловой генерации для замещения выбывающих из эксплуатации устаревших активов и модернизацию систем теплоснабжения. Результатом ее реализации станут более 4 ГВт новой электрической генерации, более 3 090 Гкал/ч новой тепловой мощности и более 840 км тепловых сетей. Общий планируемый объем финансирования для реализации этих проектов составит 600 млрд. руб. 

Как заявил недавно глава «РусГидро» Евгений Дод, занимающий эту должность в течение последних пяти лет и потому заставший передачу «РАО ЭС Востока», регионы, в которых сейчас ведутся четыре стройки — «самые проблемные участки на энергетической карте Дальнего Востока». «К 2020 году мы ожидаем лавинообразное выбытие изношенных дальневосточных электростанций, которые необходимо будет заменять. Это около 3000 МВт, то есть в пять с половиной раз больше»,— подчеркнул Евгений Дод.

К первоочередным объектам строительства генерирующих мощностей в 2016—2025 годах относится ТЭЦ Восточная во Владивостоке, Уссурийская ТЭЦ, ПГУ на Владивостокской ТЭЦ-2, Артемовская ТЭЦ, вторая очередь Якутской ГРЭС-2. Кроме того, планируется строительство новых тепловых сетей — порядка 235 км во Владивостоке,  по 200 км в Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре, 145,7 в Уссурийске и 60,5 в Якутске. Новые масштабные энергетические стройки на Дальнем Востоке также потребуют выделения бюджетных средств. Поэтому энергетики надеются на инвестиции со стороны государства, являющегося главным акционером ОАО «РусГидро». Компания также рассматривает возможность привлечения внешних инвестиций и ведет переговоры со своими партнерами из стран АТР, в ходе которых обсуждаются форматы  их участия в энергопроектах на Дальнем Востоке. После того как правительство РФ одобрит перечень проектов и определит механизмы их финансирования, компания сможет приступить к их практической реализации.