Край на мокром месте

Спустя полгода после масштабного наводнения в Хабаровском крае главной проблемой пострадавшего населения остается чиновничья волокита. Аграрии недовольны размером компенсаций, а жители — бюрократизмом. Чтобы добиться капремонта старого жилья или получения нового, им приходится обивать пороги многочисленных инстанций. По оценкам хабаровских властей, предварительный ущерб от паводка в регионе превысил 30 млрд руб. Край рассчитывает на помощь федерального центра.

Вначале августа 2013 года Хабаровск готовился к наводнению, «какого не было с 1984 года»: тогда вода поднялась до отметки 620 см. Такого уровня воды ожидали метеорологи к 14-16 августа. Затем прогнозная планка была повышена до 650-700 см, а пиковый рубеж сдвинулся к 20-25 августа. Впрочем, до предсказанных Хабаровску 830 см Амур не добрался. 4 августа вблизи столицы края был зафиксирован максимальный уровень 808 см, после этого гребень паводка начал смещаться вниз по Амуру. 12 сентября он пришел в Комсомольск-на-Амуре — вода здесь достигла отметки 916 см. 23 сентября гребень амурского паводка вышел в Амурский лиман.

По подсчетам чиновников, в Хабаровском крае в результате прошлогоднего наводнения под водой оказалось 77 населенных пунктов, более 3,5 тыс. жилых домов (более 220 — многоквартирных). По оценкам краевых властей, обеспечение жильем пострадавших от наводнения обойдется более чем в 3,2 млрд руб. Пострадали и аграрии: было затоплено и переувлажнено 15,58 тыс. га сельхозугодий. Совокупный ущерб превысил 385 млн руб.

«С сожителем можно и расстаться»

Жительница Хабаровска Александра Ким уже несколько месяцев ходит по инстанциям, пытаясь добиться компенсации за подтопленный дом, в котором она живет с 1981 года. С ней проживает сожитель, а также один из сыновей с женой. Поначалу краевые чиновники отказывали на том основании, что у Александры Ким в собственности есть второе жилье — квартира 45 кв. м.

«15 ноября я подала документы на выплату для проведения капремонта, а 8 января пришел официальный отказ от КГКУ „Центр социальной поддержки населения по городу Хабаровску“. У меня действительно с 2003 года в собственности квартира, в ней проживают дочь и ее несовершеннолетний ребенок, но это послужило причиной отказа»,— пояснила жительница Хабаровска. Переселяться к дочери она не готова, тем более что даже в этом случае негде будет жить сыну с женой. «Ну с сожителем-то можно и расстаться»,— говорит она.

Женщина просит прокуратуру проверить, насколько мотивирован отказ краевых властей: ведь в указе президента нигде не упоминается, что наличие другого жилья является препятствием для выплат. Прокуратура сочла отказ региональных властей мотивированным. Это постановление женщина собралась обжаловать в суде, а параллельно написала письмо в администрацию президента. В феврале оттуда пришел ответ, в котором решение краевых властей также было названо законным. Пока Александра Ким переписывалась с инстанциями, в доме треснула стена. Комиссия признала, что дом в ужасном состоянии, и посоветовала подавать документы на признание жилья непригодным, проводить независимую экспертизу.

«Приклеили маячок на трещину, сказали, что, если он сорвется, все — дом можно считать не подлежащим ремонту. Как раз к приезду комиссии сын снял сайдинг с дома — а там под крышей иней скопился, все влажное. В любой момент может рухнуть»,— говорит собеседница. После повторной проверки в прокуратуре сочли, что краевые власти в выплате отказали незаконно. «Теперь я не представляю, что делать. Либо добиваться того, чтобы дом признали непригодным... Либо все-таки рассчитывать на капремонт. Куда ни кинь — всюду волокита, опять нужно собирать гору бумажек, а в каждой инстанции не меньше месяца их рассматривают»,— жалуется Александра Ким.

24 февраля правительство края изменило порядок предоставления социальной поддержки пострадавшим от паводка. Теперь право на предоставление жилья или выплаты на строительство или приобретение жилья получают также члены семьи собственника утраченного жилого помещения, если собственник имеет иное жилье, пригодное для проживания. Члены семьи вправе самостоятельно обратиться с заявлением в центр социальной поддержки населения. Семьям из пяти и более человек предоставлено право вместо одного жилого помещения получить несколько — равных ему суммарной площадью.

«В воде оказались квартиры низшей ценовой категории»

С формой социальной поддержки те граждане, чье право на нее было признано властями, определялись долго. В феврале министр строительства края Андрей Попов говорил, что у властей нет четкой уверенности, кто из пострадавших будет получать выплаты на покупку жилья, а кто — ждать строительства нового. «Предположительно, новое жилье предстоит построить более чем для 1,2 тыс. пострадавших. Но ситуация меняется каждый день, сегодня он пишет заявление на ЕДВ, завтра говорит, что хочет квартиру в новостройке»,— жалуется министр. Напомним, ЕДВ пострадавшим от наводнения рассчитывается в размере 30 тыс. руб. за 1 кв. м на одного проживающего. Для строительства квартир власти отобрали ряд площадок, основная доля новостроек придется на Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре.

Краевая прокуратура уже обвинила строителей в нарушении проектной документации. Их выявили во время проверки работ подрядчика ООО «Легкие стальные профили» в селе Ачан. В частности, в быстровозводимых домах не предусмотрена защита стальных конструкций от коррозии. Отмечены факты замены материалов и отопительного оборудования не предусмотренными проектом. Чиновники краевого правительства заявили, что нарушения уже устранены.

Президент НП СРО «Дальневосточное объединение строителей» Михаил Сорокин считает, что из-за нерешительности властей упущено время, договоры с подрядчиками можно было заключать еще в ноябре прошлого года, когда был готов их список. «Начали строить пять-шесть наших строителей и два-три „варяга“ из Москвы. Теперь в отчаянии: кто оплатит строительство электросетей, канализации, дорог? Механизма нет, по-хорошему инфраструктуру должны оплачивать муниципалитеты, но им деньги не перечислены, край тоже не знает, откуда брать средства»,— утверждает он. По словам господина Сорокина, 1 км электросетей стоит около 1 млн руб. «По 30 тыс. за квадрат мы готовы построить, но платить за сети нет никакой возможности!»— говорит строитель. Без учета этих трудностей стройка займет не более четырех месяцев.

Гендиректор ООО «Агентство недвижимости „Дом.Ком“» Олег Сорокин объяснил, что ЕДВ не хватит на покупку новой квартиры в краевом центре. Даже по 50 тыс. руб. за 1 кв. м найти квартиру в Хабаровске почти невозможно. 30 тыс. руб.— это приемлемая цена для пригородов. «Не топило элитные дома. В воде оказались по большому счету квартиры низшей ценовой категории. 30 тыс. за квадрат — это не просто эквивалентный обмен, но в ряде случаев и выигрыш»,— считает он. Более того, спад цен, который наблюдался в течение года на рынке недвижимости, закончился. Как сообщили в краевом минстрое, для пострадавших от наводнения планируется построить 819 квартир в многоквартирных домах и 469 индивидуальных домов. Ввод жилья будет поэтапным — с 15 июня до 31 августа.

«Когда коров грузили на баржи, девять абортировались»

У Григория Мандзюка, гендиректора ООО «Сельхозпредприятие „Колос“» (Хабаровский район), из-за паводка пострадало 2,7 тыс. га пашни, сенокосов и пастбищ из примерно 13 тыс. га сельхозугодий. Зато не погибла ни одна из 250 коров. «Правда, во время эвакуации, когда коров грузили на баржи, девять абортировались — все-таки стресс»,— рассказал аграрий.

Власти края обещали возместить ущерб. Как утверждает заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Нелли Рассохатская, по состоянию на конец февраля пострадавшие от наводнения сельхозпредприятия получили более 120 млн руб. в пересчете по 2 тыс. руб. на каждый гектар. Краевые власти должны разработать госпрограмму по мелиорации земель, чтобы поддержать пострадавших аграриев. Финансирование программы предполагается из бюджета региона в объеме 35 млн руб., из федерального бюджета — в объеме 16,7 млн руб.

«Да какая там поддержка! Сейчас пришло всего 3,4 млн руб. за потерянный урожай и 1,2 млн руб. в расчете на гектары посевных площадей!»— возмущается Григорий Мандзюк. В региональном и федеральном министерствах сельского хозяйства предприятие добилось более внушительной суммы компенсаций — 17,5 млн руб.

Григорий Мандзюк молится, чтобы не было нового паводка. «Я на тех участках, где не было воды, получил неплохой урожай,— рассказывает он.— Даже сено успели вывезти с затопленных земель, правда, около 1,5 млн руб. на это потратили. Главное, чтобы опять не топило!»

А вот у сельхозпредприятия ОАО «Заря» (находится в собственности Хабаровского края), значительная часть угодий которого расположена на Большом Уссурийском острове, подтоплено около 90% земель. Глава «Зари» Владислав Степанов утверждает, что потеряно свыше 750 га кормовых из 1,4 тыс. га. Высокий уровень воды сохранялся на острове до ноября, что потребовало дополнительных мер по мелиорации. Воду откачивали до декабря.

По оценкам хабаровских властей, предварительный ущерб от паводка в регионе превысил 30 млрд руб. Только строительство гидрозащитных сооружений обойдется региону в 15,6 млрд руб. На заседании правительства РФ 12 декабря прошлого года была определена окончательная сумма из Резервного фонда на ликвидацию последствий наводнения на Дальнем Востоке. Для Хабаровского края предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 5,2 млрд руб. Краевые власти рассчитывают и на целевые программы. Так, программу строительства дамб РФ готова профинансировать на 70,5%, однако краевые власти готовы вложиться в этот проект лишь на 5%.

Одним из источников поддержки для региона стала безвозмездная помощь граждан. Спустя несколько недель после наводнения потребность Хабаровского края в гуманитарной помощи оценивалась властями в 1,4 млрд руб. До конца 2013 года на лицевой счет правительства края поступило 339 млн руб., а также медикаменты, продукты питания, мотопомпы, обогреватели, тепловые пушки, строительные материалы и т.д. (объем помощи оценен в 69,5 млн руб.). Из государственного резерва краю выделено 20,5 тыс. тонн продовольствия на 700 млн руб.

Часть средств поступила в край из 830 млн руб., собранных «Первым каналом». На эти деньги, к примеру, возводится село Бельго, которое было полностью смыто водой. Помощь продолжает поступать как в виде техники, стройматериалов, так и в виде средств. Крупных хищений в крае не зафиксировано, хотя в соседних регионах уже расследуется ряд громких уголовных дел. Главное управление МВД России по Дальневосточному округу возбудило 47 дел, связанных с различными махинациями во время паводка, и, как уверяют полицейские, проверки действий чиновников и предпринимателей продолжаются.

Заседание правкомиссии по ликвидации последствий паводка на Амуре, восьмое по счету, вице-премьер Юрий Трутнев начал 20 мая с напоминания о том, что губернаторы пообещали завершить строительство жилья для пострадавших к 1 сентября. С учетом повторного обследования, отметил господин Трутнев, в жилье нуждаются 3568 семей. Строить новое будут для 2008 семей (1038 квартир и 970 домов), приобретение на вторичном рынке планируется для 1560 семей.

Первым вице-премьеру о ситуации доложил хабаровский губернатор Вячеслав Шпорт. У него в регионе со строительством 925 квартир и 524 домов оказалось все почти в порядке. «Работа организована во всех пострадавших муниципальных образованиях. Есть отставание от графиков, но к 1 июня нагоним»,— заверил губернатор. Благополучно отчитавшись, господин Шпорт поднял вопрос по согласованию Минтруда заявок на привлечение дополнительной иностранной рабочей силы: «Компаниям людей не хватает. Вопрос решается очень медленно, договаривались в течение двух-трех дней, а прошел месяц, и нет решения на заявки, которые уже прошли все комиссии и процедуры. Это чисто бюрократические вещи, нужно подписать бумаги».

Юрий Трутнев, слушая губернатора, вздохнул. «Что происходит?»— поинтересовался он у замглавы Минтруда Алексея Вовченко. Чиновник сообщил, что заявки рассмотрены межведомственной комиссией и обобщаются для издания приказа, который еще предстоит зарегистрировать в Минюсте. «Постараемся максимально убыстрить»,— пообещал он, посоветовав регионам шире привлекать на стройки собственных граждан и самих подтопленцев. Это оказалось ошибкой.

Вячеслав Шпорт не удержался: «Не надо здесь нам советовать, я вас прошу, умоляю! У нас работает более 60 компаний, они сами выстраивают работу. Решите им этот вопрос! А то они в августе скажут, что просили рабочих, а дома не сданы!». Выяснилось, что Хабаровский край просил 318 единиц, ЕАО — 134, а поручение вице-премьера обеспечить стройки дополнительной рабочей силой было дано еще 28 февраля. «Март, апрель, май. А вы бумаги писали!— обратился к замминистра Юрий Трутнев.— Давайте так: даем три дня, все заявки субъектов должны быть удовлетворены. Иначе будет моя докладная премьеру, что вам не надо работать. Безобразие полное! Совсем плохо».

После этого претензии к федеральным структурам озвучил и глава Приамурья Олег Кожемяко. Губернатор пояснил, что для завершения выплат компенсаций пострадавшим гражданам, доказанных судебными решениями, области необходимо еще 360 млн руб. «Более 3,5 тысячи граждан ждут этих выплат уже более полугода. Просьба ускорить подписание соответствующего постановления правительства»,— попросил губернатор. «Вопрос затягивать не будем, у нас времени нет. Что с деньгами?»— поинтересовался вице-премьер у замминистра финансов Алексея Лаврова. Тот после паузы ответил, что в ведомство «эта заявка не поступала». «Да нет, мы все документы направили, есть в МЧС и Минфине, нужен просто проект распоряжения»,— вмешался Олег Кожемяко. Юрий Трутнев господину Лаврову поручил вопрос проконтролировать, чтобы и «эта работа из двух-трех дней не выходила, это небольшая работа».

А вот губернатор Еврейской автономии Александр Винников оказался вместо жалующихся в критикуемых. В области, чтобы поддержать местных производителей кирпича, решили часть домов строить именно из этого материала, что сдвинуло сроки сдачи жилья с 1 сентября на 15-е. Но Юрий Трутнев был категоричен: «Не пойдет». «Мы с вами договаривались. Так не получится. Не хочу обсуждать на заседании комиссии, мы после с вами отдельно поговорим. Если будет невыполнение обязательств, мы будем говорить о других мерах, несколько, скажем так, более грустных»,— пообещал господин Трутнев.

Недоумение вице-премьера вызвали и слова первого замминистра строительства Леонида Ставицкого, который заявил, что бюджетные кредиты на восстановление инфраструктуры Дальнего Востока на 1,2 млрд руб. регионам выдать готовы, но источники их погашения «пока не понятны». «Вы понимаете, то, что вы ответили — чушь какая-то,— заявил Юрий Трутнев.— Мы разговаривали с министром о том, что кредиты выдавать можно, но погашаться они будут за счет ФЦП. Коллеги, не надо подвешивать субъекты РФ в непонятном положении».

В конце обсуждения вопроса господин Трутнев снова вернулся к ситуации с Минтрудом, которая его «удивила». «Она парадоксальная. Компании говорят, нужны люди, губернаторы согласны. Нужно выполнять указ президента, а Минтруд говорит — не надо людей. Основываясь на чем? Вот замгенпрокурора сидит рядом. Он на эту тему может задать вопросы в совершенно другой тональности. Коллеги, это саботаж какой-то, не надо этим заниматься». Юрий Трутнев также призвал губернаторов «звонить по любой пробуксовке», чтобы узнавать о проблемах не в ходе совещаний, а сразу.