Дальнему Востоку дали министра

В структуре правительства России впервые появилось министерство по развитию Дальнего Востока — его возглавил дальневосточный полпред Виктор Ишаев, сохранивший также и прежнюю должность. Новость на месте была встречена с восторгом, но эксперты говорят, что без предоставления региону экономических преференций все это бессмысленно

ПОСЛЕДОВАВШЕЕ НАЗНАЧЕНИЕ

Назначение полпреда президента в ДФО Виктора Ишаева министром по развитию Дальнего Востока состоялось 21 мая. Господин Ишаев стал полпредом 30 апреля 2009 года, после того как в течение почти 18 лет возглавлял Хабаровский край. А теперь последовал за назначившим его Дмитрием Медведевым: сохранив должность полпреда, он вошел в состав правительства, которое возглавил бывший президент. Выступая перед депутатами Госдумы во время своего утверждения премьером, господин Медведев подтвердил: развитие Сибири и Дальнего Востока станет одним из главных приоритетов для его правительства.

Полномочия нового органа власти пока не ясны: правительству лишь предстоит утвердить положение о нем и его штатное расписание. Однако уже сейчас понятно, что Виктор Ишаев становится еще одним региональным куратором — по аналогии с вице-премьером и северокавказским полпредом Александром Хлопониным. Именно господин Ишаев с 2010 года является ответственным за разработку стратегии развития отношений со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, окончательный вариант которой должен быть представлен в сентябре на саммите АТЭС во Владивостоке.

Инициировал разработку стратегии Дмитрий Медведев, посчитавший, что интеграция Дальнего Востока с АТР необходима для развития всей страны. Теперь в ведении господина Ишаева будут и другие вопросы, касающиеся развития региона, что приводит к явному пересечению с полномочиями нового главы Минрегиона Олега Говоруна. Положение Виктора Ишаева и его министерства «будет, как и схема соподчинения, вероятно, уточняться», говорят в Минрегионе.
Дальний Восток всегда являлся для федеральных властей одним из самых сложных регионов. Именно его спецификой объяснялось назначение Виктора Ишаева полпредом президента в 2009 году: логика была в том, что уделять внимание проблемам отдаленных, но стратегически важных территорий должен выходец из них. Виктор Ишаев пристально отслеживал состояние объектов, строящихся для саммита АТЭС, в которые вложено в общей сложности порядка 600 млрд руб. — сумма по дальневосточным меркам колоссальная (сравнима, к примеру, с десятью консолидированными бюджетами Хабаровского края). Эксперты не сомневались, что в должности полпреда он проработает как минимум до окончания подготовки к саммиту.

Теперь логичным выглядит и назначение господина Ишаева министром: кому, как не ему, знать, как развивать регион, на разные голоса повторяют представители власти и политологи. Министерство Виктора Ишаева будет для правительства абсолютно новой структурой. Правда, в его составе с 2006 года функционировала Госкомиссия по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области. Перед выборами ее возглавил первый вице-премьер Игорь Шувалов. Последний активно посещал Владивосток с инспекциями строек саммита и других важных объектов. Госкомиссия, впрочем, была по определению органом всего лишь совещательным и координационным, тогда как министерство обещает стать полноценным органом исполнительной власти. В январе Владимир Путин назвал работающую госкомиссию «чисто административной структурой, бюрократической и не всегда эффективной».

КОРПОРАЦИЯ ПОД ВОПРОСОМ

Другое дело, что создание министерства ставит под вопрос целесообразность другой макрорегиональной структуры, идею которой власти вынашивают всю нынешнюю весну — госкорпорации развития Восточной Сибири и Дальнего Востока. Инициатором ее появления в январе на встрече с Владимиром Путиным стал тогда еще глава МЧС Сергей Шойгу, заявивший, что это общая идея множества экспертов, в том числе Российской академии наук. До недавнего времени власти вели усиленную работу над разработкой проекта федерального закона «О развитии Сибири и Дальнего Востока», который бы регулировал все вопросы деятельности новой госкорпорации. Соответствующее поручение чиновникам дал в марте Владимир Путин. Смысл ГК, как было заявлено изначально, — в «привлечении инвестиций в освоении территории Сибири и Дальнего Востока и эффективном использовании природных ресурсов».

Компания должна была бы отбирать инвестпроекты, а затем участвовать в них в самом различном формате — от получения доли в уставном капитале через обеспечение финансирования до строительства инфраструктуры и помощи в подготовке и оформлении документации.
Согласно проекту закона «О развитии Сибири и Дальнего Востока», подготовленному в апреле Минэкономразвития, ГК должна подчиняться напрямую президенту. Она получила бы право пользования недрами и лесными ресурсами «без предусмотренных действующим законодательством конкурсных процедур», для нее были бы упрощены правила градостроительства и земельные отношения, облегчено налоговое бремя по аналогии со «Сколково» (нулевая ставка налогов на прибыль, на имущество организаций и на землю, льготная ставка соцвзносов и возможность не платить НДС).

Гражданам РФ, участвующим в проектах ГК, было предложено оплачивать проезд к месту работы, выдавать пособие на обустройство при переселении, компенсации на аренду жилья до года, иностранцам с нужными специальностями — предоставить льготный порядок оформления работы, проживания и получения гражданства.
По мысли Минэкономразвития, в течение десяти лет ГК должна получить доходы от управления средствами фонда национального благосостояния (около $22 млрд), а также госдоли в РЖД, АЛРОСА, «Интер РАО» и ряде других компаний на сумму более 500 млрд руб. После ликвидации госкомпании все, что у нее останется, должно было быть возвращено государству. Режим «ручного управления» макрорегионом должен был охватить девять субъектов Дальнего Востока и шесть — Сибири, то есть практически 60% территории России, и действовать в течение 25 лет.

Деятельность подчиненной президенту ГК могла бы проверять только Счетная палата — «в установленном порядке». Согласно законопроекту, назначать и увольнять членов наблюдательного совета ГК и ее гендиректора мог бы только лично президент. В то же время самой госкомпании предлагалось предоставить право участвовать в рассмотрении инвестпрограмм естественных монополий (то есть «Газпрома», «Транснефти» и РЖД) и отстаивать интересы в присоединении проектов к электрическим, тепловым и коммунальным сетям, объектам железнодорожного и автомобильного транспорта. Впрочем, после обнародования проекта закона идея подверглась мощной критике, главным образом из-за того, что создание структуры наподобие госкорпорации дает простор для коррупции, а также нарушает саму логику развития: ведь ГК, как видно на примере «Ростехнологий», сначала консолидирует госдоли в активах, а потом «начнет отжимать частных собственников», говорили эксперты. Накануне завершения формирования нового кабинета министров власти стали осторожно намекать, что идею трансформируют и ГК, быть может, вообще не будет создана. Представитель Владимира Путина Дмитрий Песков говорил, что вопрос о механизме развития Сибири и Дальнего Востока окончательно решится лишь после формирования правительства.

Тогда же чиновниками обсуждалась мысль о том, что функции ГК было бы разумно передать другой структуре, целью которой декларировано развитие Дальнего Востока — созданному в ноябре прошлого года ВЭБом Фонду развития Дальнего Востока и Байкальского региона, который может финансировать до 20% от стоимости инвестпроектов (общий лимит ресурсов — 70 млрд руб. до 2015 года). У ВЭБа есть все возможности для инвестирования в регионы, и именно это, а не очередная бюрократическая надстройка, является ключевым для экономического развития, заявляли участники дискуссии.

ВООДУШЕВЛЕНИЕ БЕЗ ИЛЛЮЗИЙ

Создание в структуре российского правительства нового министерства и назначение Виктора Ишаева было воспринято дальневосточниками с воодушевлением. Представители власти и даже многие оппозиционеры единодушны: появление министерства логично, как и назначение господина Ишаева — кому, как не ему, знать, как развивать макрорегион. Неофициально чиновники признавались, что для многих именно такое решение стало неожиданным, хотя «в полпредстве разговоры о чем-то подобном ходили».
Президентским указом было определено, что министерство Виктора Ишаева будет координировать деятельность по реализации госпрограмм на территории ДФО, управлять здесь же федеральным имуществом (за исключением лесфонда, особо охраняемых природных территорий федерального значения и имущества ВПК), а также контролировать осуществление властями регионов полномочий федерации, переданных им центром. Это похоже на «малое правительство в составе большого», считает глава Дальневосточного объединения промышленников и предпринимателей (ДВОПП) Евгений Шулепов.

Но «управлять — это не просто поставить огромный пульт и нажимать на кнопки», подчеркивает глава ДВОПП. По его мнению, от нового министерства «потребуются колоссальные усилия, чтобы превратить регион в единый механизм». Кадры для этого господин Ишаев сможет найти в том числе на местах, считает Евгений Шулепов. Исполнение министром еще и функций полпреда, контролирующего силовиков и все представительства федеральных органов власти, дает ему «сразу скипетр и меч, чего нет даже у президента», прибавляет он. Впрочем, политолог из Комсомольска-на-Амуре Григорий Говорухин не берется оценить эффективность новой структуры. «Принято „решение с колес“: как оперативно разрешить ряд вопросов Дальнего Востока.
Создается чисто управленческая структура, которая должна курировать и координировать действия разношерстных территорий. Это лишь усложняет общую систему бюрократии, тем более что министерство будет неизбежно частично пересекаться с полпредством»,— считает эксперт.

По его мнению, такой шаг свидетельствует о том, что центр считает неэффективной деятельность управленцев на местах, в том числе некоторых губернаторов. «Им в помощь дается новый „административный костыль“. Менять их самих проблематично. В сложных, дотационных дальневосточных субъектах люди издалека не приживаются, как показал опыт Алексея Кузьмицкого на Камчатке, а взять людей с мест неоткуда: политическое поле вычищено самими же властями»,— отмечает господин Говорухин. В свою очередь, министерство станет резервом руководящих кадров для регионов: «там будут специалисты-теоретики, занимающиеся тем же, чем аппараты губернаторов — на практике». Хотя те же федеральные власти могут начать пристраивать в эту структуру «хороших людей, с которыми жалко расстаться», и оно рискует частично превратиться в синекуру.

19 ИЮНЯ: Виктору Ишаеву назначили четырех замов из пяти

Заместителями министра по развитию Дальнего Востока Виктора Ишаева назначены руководитель аппарата правительства Хабаровского края Геннадий Кондратов, бывший гендиректор ОАО «РАО ЭС Востока» Иван Благодырь и помощник полпреда президента в ДФО Игорь Аверин.

Еще одним заместителем министра стал Юрий Оноприенко, в 2001—2009 годах спикер регионального парламента, с 2009 года — первый заместитель, а затем заместитель главы краевого правительства, курирующий социальные вопросы. Сообщение об этом пресс-служба правительства разместила на сайте 18 июня.

Иван Благодырь весной этого года возглавил ЗАО «Инновационная компания САН». До того как в 2008 году возглавить «РАО ЭС Востока», господин Благодырь был советником председателя правления РАО «ЕЭС России».

Геннадий Кондратов работал в краевом правительстве с 1993 года, в разное время ведал в нем внешнеэкономическими и международными связями, протоколом, возглавлял управление делами. Аппарат правительства возглавляет с июня 2009 года. Игорь Аверин работал в полпредстве с 2000 года, до этого также трудился в структурах краевой власти, в частности был помощником первого вице-губернатора Хабаровского края по экономике. Как следует из текста сообщения пресс-службы правительства, пятый положенный господину Ишаеву заместитель, который будет работать в представительстве министерства в Москве, еще не назначен.

Вскоре после своего назначения Виктор Ишаев говорил, что «в московском представительстве будут работать жители Москвы и близлежащих районов — это однозначно. И, конечно, заместитель министра — статс-секретарь тоже будет из Москвы».

---

Заместители Министра ДФО. Биографическая справка