Инвестпроекты возвели в степени

До конца года будет опубликован список инвестиционных проектов, которые претендуют на бюджетное софинансирование в рамках дальневосточной госпрограммы. А вот льготы, предусмотренные законом о новых промышленных проектах — гринфилдах, так и не заработали. В проволочках вице-премьер упрекнул ряд федеральных министерств и ведомств, а также излишнее нормотворчество регионов.

Идея скорректировать версию госпрограммы развития Дальнего Востока и Байкальского региона, создававшуюся еще в бытность главой Минвостокразвития Виктором Ишаевым,  была обнародована ведомством весной. В апреле министерство сообщило о том, что из громоздкой по заявленным объемам и мерам программы планируется исключить ряд крупных инфраструктурных проектов и реализовать те, «которые находятся в высокой степени готовности и дадут хорошую прибыль». 

По поручению правительства Минвостокразвития уже подготовило предложения в новую редакцию федеральной целевой программы и сформировало для нее предварительный перечень проектов со сроком реализации в два-три года. Замминистра Александр Осипов в апреле называл цифру 28 — таково число проектов, отобранных из более чем 340. «Во-первых, все они в высокой степени готовности: земельные участки приобретены, участки недр получены, инвесторы готовы к вложениям. Во-вторых, у этих проектов высокий мультипликативный эффект, то есть на один рубль бюджетных инвестиций привлекается большая сумма частных инвестиций», —подчеркивал он.

«Расчеты показывают, что реализация выбранных инвестпроектов позволит в ближайшие годы привлечь на Дальний Восток дополнительно два с лишним триллиона рублей инвестиций, создать 36 тыс. новых рабочих мест, создать дополнительные доходы в течение 10 лет в объеме 630 млрд. рублей», — сообщали в министерстве. При этом программу, рассчитанную до 2018 года, предлагалось продлить до 2025-го.

В конце апреля глава Минвостокразвития Александр Галушка презентовал список из 14 ТОРов и 18 инвестиционных проектов, отобранных ведомством для реализации до 2020 года. В список пяти приоритетных проектов, которые могут получить финансирование в первую очередь, вошли: Восточный нефтехимический комплекс ВНХК), Находкинский завод минеральных удобрений (оба в Приморье), Быстринский (Забайкалье), Наталкинский (Магаданская область) и Таежный (Якутия) горно-обогатительные комбинаты. Их Александр Галушка уже окрестил «низко висящими плодами». Впрочем, с Наталкинским проектом возникли давно ожидаемые, но как всегда «непредвиденные трудности». В ноябре инвестор, Polyus Gold, проведя переоценку запасов Наталкинского месторождения, сообщил о том, что предыдущие оценки были существенно завышены. Теперь проект отложен на неопределенный срок.

Остальные проекты, средства на поддержку которых планируется выделять с 2019 года — Удокан, Гаринский ГОК в Приамурье, рыбоперерабатывающий кластер на Шикотане, порт Зарубино в Приморье, золоторудные месторождения Бодайбинского района и проект переработки техногенных угольных отходов в Иркутской области, Аметистовый и Бараньевский ГОКи на Камчатке, наращивание мощностей Ургальского месторождения угля и строительство Дальневосточного стеклотарного завода в Хабаровском крае, освоение Апсатского каменноугольного месторождения в Забайкалье.
В октябре Дмитрий Медведев своей подписью утвердил разработанную Минвостокразвития методику отбора инвестпроектов. Согласно документу, федеральный бюджет будет предоставлять частным инвесторам проектов с объемом вложений не менее 1 млрд руб. софинансирование на создание инфраструктуры. При этом на момент подачи заявки должно быть вложено не менее 10% от общей суммы частных инвестиций и не менее 20% от требуемых бюджетных. Идеальным соотношением государственных и частных вложений Александр Галушка ранее называл пропорцию 1:8.

В конце ноября Минвостокразвития объявило отбор инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территориях Дальнего Востока. Заявки для отбора принимались с 21 ноября по 22 декабря, а публикация сведений об отобранных проектах должна состояться не позднее 31 декабря. Методикой предусмотрено, что Минвостокразвития России представляет для рассмотрения и согласования подкомиссией по вопросам реализации инвестиционных проектов на Дальнем Востоке Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока сформированный проект перечня инвестиционных проектов с обосновывающими материалами по каждому из них. По рассмотренным и согласованным подкомиссией инвестпроектам выпускается распоряжение правительства об утверждении перечня инвестиционных проектов.
На совещании по методике отбора проектов, которое в ноябре провел вице-премьер Юрий Трутнев, главы дальневосточных регионов в целом согласились, что «концептуально критерии нормальные». Обсуждение проектов на комиссии под председательством Юрия Трутнева состоялось 23 декабря. Список проектов, которые получат господдержку, будет опубликован, как и планировалось, до конца года.

Добавим, что на льготы могут рассчитывать создаваемые на Дальнем Востоке гринфилды. Напомним, в конце 2012 года президент Владимир Путин поручил ввести меры поддержки для новых промышленных проектов. В частности, обнулить федеральную часть ставки налога на прибыль для гринфилдов с объемом инвестиций не менее 50 млн руб. в течение трех лет (или 500 млн руб. в течение пяти). Субъектам было дано право снизить региональную часть налога на прибыль до 0% на первые пять лет и до 10% на следующие пять. Минфин разработал соответствующие поправки в Налоговый кодекс, принятые Госдумой осенью 2013 года.

Эти льготы должны были начать действовать для компаний, чьи проекты получат статус «региональных инвестпроектов» (РИП), с 1 января 2014 года. Однако упомянутые механизмы так и не заработали, ни одного регионального инвестпроекта не зарегистрировано. Недовольство данным фактом Юрий Трутнев высказал в ноябре на совещании с участием представителей федеральных ведомств и губернаторов ДФО. «Сначала были введены дополнительные нормы, если не сказать откровенно, препятствия в поправки к Налоговому кодексу, а потом еще и субъекты „поработали“ — тоже дополнительные барьеры для бизнеса поставили»,— заявил вице-премьер. Участники совещания решили, что Минфин, Минэкономики и Минвостокразвития доработают закон и внесут в него поправки, исключающие избыточные условия, и то же самое сделают регионы.